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同时严顺向陈诺提了一个大胆的想法，那便是在永安城开集市。
永安城在陈诺的经营下俨然是一座富饶之城，城内百姓人人手上有活计，实行的是薪俸制，只要肯干，每月那得工钱。尤其是城内有手艺者，如匠人，会冶铁，打制火器兵器，会泥瓦打洞，这些匠人，每月薪酬最高，干得好了时常还能拿到不菲的奖金。
除去匠人，城内妇女们也能顶上半边天，乞活军衣甲以及一些生活用品都要由女人的手工缝制，农事方面会种田的，卖力干活的，也能凭借苦力挣钱。
永安城的薪俸制奖惩制度清明，要想生活过得好，需要你靠一双手去争取。
城内有好多人手头富裕，尤其是乞活军的将士们，前番几次战功下来，上面的赏赐丰厚，好多人身家不菲。然而众人手头光有银子却没有地方去花，整个永安城有些对外封闭，资金流转不出去，对外好多生活物品稀缺却困难购买，这就是个大问题。
既然永安城富饶，城内百姓有强劲的购买力，那何不在永安城开市集，与周边州县，村寨互通往来。以严顺的说法，这是一个对双方互通互利的事情，开市集这是对永安城有极大的好处，使得永安城更加富饶，将永安城之名更容易地传扬四方。
严顺这个想法陈诺很是注重，这是一条永安城未来很宽阔的商路，若是经营好了，会有一笔源源不断的财货收入。
不过开集市颇有些困难，永安城地处徐州西北境，位置恶劣，淮水两岸路况极差，水塘湖荡，烂泥沼泽，盐碱地，洼塘地，还有数不胜数的大河小河溪流。
一般的小道蜿蜒不断，绕来绕去很是不好走，官道虽然好走，但是太过危险了，三寇作乱后，徐淮境内的土匪毛贼，小盗杆子密密麻麻竖了好多支。这些毛贼盗贼少则数十人，多则数百人，数量太多了，官府根本剿之不尽。
要想招来商人来永安城做生意，第一要保证的就是这些人的安全问题，第二便是路况通行问题。
尤其是这路况，陈诺简直不能忍受，平时走的道路都是泥泞非常，淤泥污水四溅，一个不注意一脚踩进烂泥地里，都能到大腿根，简直了。
既然要开集市，对路况积怨已久的陈诺自然要顺势将这永安城的周边道路整修一番。
要想富，先修路，交通便利才能打开永安城的封闭堵塞，广迎四方。陈诺当即将民政堂众人召集起来商议。
“大人您要修路？”
听到陈诺想要修路，民政堂诸人都是吃了一惊，这修路在古时可非同小可，修路耗资巨大，一般出资修路之人可是能够造福一方百姓，这等善人被百姓立庙修碑以做感激。
守备大人铺路的初心肯定是好的，造福永安百姓，但是这铺路用何种路面，路面多长通向哪里，所需钱财需要多少这都是需要众人商榷的。
民政堂副山长，实质主管伍士