游大海，没人能找到他的踪迹，大家恩遇一场，愿他好好过下半辈子吧！”
在等待朝廷册封旨意的空窗期，徐佑不辞辛苦，接连拜访关中大儒名家，言必谈孔孟之道，多鞭辟入里，振聋发聩，以此收拢士人之心。然后又在长安逍遥园召集佛众三千余人，普说垂示，洞入幽微，台下白衣尽跪，口呼大毗婆沙，无不折服。
在徐佑发散个人魅力大杀四方的时候，鲁伯之这边遇到了不少的麻烦，最主要的是行政命令的推行延缓。由于大军征伐，此次入关的多是善战的武将而不是善理政的文官，想要治理这么大的土地，必须依靠原先西凉的大部分官吏，然而这些人习惯了姚氏的治理风格，谄媚于上，威逼于下，更可甚者，小部分人心怀鬼胎，私下串联，对鲁伯之的命令阳奉阴违，大大阻碍了大将军府接管凉地的进程。
为了解决这个问题，徐佑在东市设招贤馆，发出招贤令，人不分胡汉，地不分南北，以才干为先，德才兼备为主，无论自荐或举荐皆可，百官、士族，连普通老百姓都可以上书，举荐成功有奖励，自荐成功也有奖励。他更是在开馆后亲来坐馆三日，招贤良者五人，当场委以郡县之重任。千金市马骨的效应顿时传播开来，招贤馆人头攒动，凡被揭怀玉又醉心功名者，纷至沓来。
何濡被徐佑任命为馆主，他精通相术，又得陈泷《鬼眼经》的真传，识透人心，神目如焗，删选贤良和庸才，几乎没有错失。
不过，在某些有心人眼里，却对大将军的权术赞叹不已。谁都知道，作为招贤馆的馆主，选贤任能，一言可决，入选者还不感恩戴德？这是师生之谊，日后朝堂扶持，自成派系，定然是关中极其庞大的力量。然而何濡的为人刻薄寡情，不会收买人心，也没人愿意归附，所以用他为馆主，既有相人之利，却无结党之弊，岂不是绝妙？
大批不得志的士族庶子、低层官吏和寒门人才被招揽，徐佑再以朝廷名义新组建关陇清吏司，直接隶属尚书省，掌秦、凉二州的律令、刑法、徒隶、内外赋敛、经费、俸禄、公廨、勋赐、赃赎、徒役课程、逋欠之物等等，虽然权限范围极大，可不经州法曹断狱刑讯，但主要职责是监察五品以下的官吏，类似于后世的纪委。
由此，军中有监察司，州府有清吏司，加上秘府，三大体系
迁王谳为关陇清吏司的法司使，掾属都从军中监察司调人，政治上绝对有保证，然后结合秘府的情报来源，对那些民怨极大，贪赃枉法的西凉官吏进行大规模的搜捕，公审后依法论罪，腾出了大量的空缺，再把招揽的人才安插到这些空缺当中，仅此一计，就彻底瓦解了西凉成立数十年的官僚体系，打压了世家门阀的气焰，赢得了最广泛的群众基础，街巷间皆唱楚曲，已忘了旧时凉音。
随后，大将军府连发十十七道钧令，轻徭薄赋，简省法令，慎断刑狱，奖廉惩腐，尤其在民生方面，由鲁伯之全权负责，发放姚氏皇族和部分受戮的西凉贵戚的田地给无地的流民，大力