领导的游击队、行政公署外，绝大多数的部队都是共产党领导的八路军正规军和游击队。
也正是由于这些部队的存在，给日军造成了巨大的损失的同时也牵制了大批的日军，侧面支援了国民政府的正面战场。
日军高层很快也意识到了这种情况，他们发现为了镇压占领区的反抗势力而牵制了大量的用于进攻作战用正规军，导致前线作战兵力严重不足。为了解决这一问题，日本大本营高级军官希望利用当地现有的兵员维持统治。
但是存在一个问题，那就是占领区现有的人员毕竟有限，依靠有限的人员又怎么能维持好如此广大的占领区？所以日军高层想出一条并不高明但是却很有效的毒计——以华制华。
其实日军的所谓的以华制华很简单，在抗日战争全面爆之前就没少用，炮制出了伪满洲国和为蒙疆自治政府等傀儡政权，而这些傀儡政权麾下的武装力量就是我们通常所说的“伪军”、“二鬼子”、“狗腿子”。
根据史料记载，1938年时，除伪满洲国的武装力量外，伪军在中国的数量约为8万人人，而这些人主要分布在华北地区，主要是隶属于华北治安军。
但是随着汪精卫叛离国民政府建立新的政府后，在华伪军数量急剧上升至15万人，并在1942—1943年期间国民政府推行“曲线救国”口号，许可国民革命军指挥官在面对战局不利的情况下，“可为保存实力，暂时投降”的指令后，伪军数量开始爆炸性增长，其兵力最多的时候达到百万人之巨。
根据中国政府在抗战结束后的统计，在华伪军中62%左右是原国民革命军部队。其中除了部分伪军驻扎在城市负责占领区治安维护外，绝大部分的伪军被调往华北地区的抗日根据地进行“扫荡”，其中还有不少伪军参与了在华北地区对平民的大屠杀活动。
日本无条件投降后，经统计，除伪满洲国以外所有驻华伪军的数量大约是6万人，但目前广泛流传的版本中也有逾200万伪军的说法。
这个数量的伪军几乎与在华日本军队的数量相当，但指挥伪军的却是日本军队。根据统计，中国是唯一一个在第二次世界大战中伪军数量过侵略军队数量的国家，这个比例造成的奇异现象一直是战后被中国人民诟病的问题
尽管伪军的规模如此的惊人，但是他们的战斗力确实是不怎样，不然日军也不用组建那么多的伪军了。
就拿马铮所部在绥察地区遇到的那些伪蒙古军来说吧，伪蒙古军人数尽管颇为不少，平时耀武扬威的好不牛逼。但是在遇到真正的大战前，这些家伙们起到的作用着实有限。
这不是在贬低伪军的战斗力，伪军的作战能力确实令人感到无语。随同日本人作战的时候还好，尽管很多时候日本人都是把伪军当作炮灰使用，但是毕竟是有着这么一个主心骨或者是监督者在，伪军的战斗力还算可以。但是如果是伪军独自作战的话，那么这支伪军还