深入敌后进行特种作战，对敌人展开冷枪冷炮战术，以狙击手的超级杀伤力对日伪军进行战术恐吓。
内部充实其实就是内部发展，这不单单要进行军事建设，同时还要进行地方建设。所以除了招兵练兵之外，马铮还命令各地驻军立即开始筹建或者恢复地方政权，像康保、沽源这样沦陷已久的县区务必要组建一个精干简洁的地方政府，这关乎着部队能不能在当地立住脚跟。
以前的地盘不过是几个县区而已，现在部队的防区一下子增长到了六十多个县，还占据了归绥、张家口、承德这样的省会城市，就面积而言相当于南方的五六个省，辖区内老百姓有足足三百八十多万，他的任何一个决定都关乎着几百万人的生死。
更重要的是绥察军区两面环敌，战略地位极其糟糕。东面有日强悍的关东军，南面又靠近京津地区，此外还紧靠着忻口前线，如果日军从几个方面同时发动进攻的话，即使是现在的绥察军区也最多只能确保原来的老防区不失，其他地区却根本无法保证。
因此马铮向康保、沽源、崇礼、赤城等靠近敌占区县区的驻军发去电报，要求各地尽量将民众向兴和、集宁、察右前旗、陶林等地迁移，哪些地方太靠近前线，一旦打起仗来第一个遭殃的就是老百姓。
况且现在部队发展需要人力，省内建设也需要大量的劳动力，来再多的青壮年都不怕，都有地方安置。(未完待续。)。