大中学校中，20所内有各系统领导的党员和抗联，及其他外围组织成员。市内几个主要纺织厂和铁路系统内，也有党的力量。
海委会决定建立海沽地下军，任务是摧毁敌伪统治秩序，维护人民利益、领导失业工人、苦力、城市贫民，没收敌伪及汉奸物资。
为便于在市外进行军事包围和经济封锁，在市内宣传群众、发动革命力量，海委会决定，成立五个市分委，以市内外相结合的形式划分地域，积极开展市效工作，向市内压缩，里应外合，夺取海沽。
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