不能减少；
第二改革要在朝廷的宏观调控下有序进行。
土地改变性质，从种植谷物转变到种植棉花、桑树、番薯等，要经过朝廷准许！
具体办法是，朝廷发行[特许经营证]，田主购买[特许经营权证]。
特许经营权证，一亩一证。
每证特许权的年限，最低三年，最高三十年。共四阶：三年、十年、二十年、三十年。
不同的特准种类、每证、每阶，作价不一。
作价是经过一番演算的。
譬如，种植棉花一亩的特许经营权证，作价：三年期限的，0.5；十年期限的，1.5两；二十年期限的，3两；三十年期限的4.5两。
这价格，相对于种棉亩产的价值（约4.8两，见第110章）是极低极低的，0.5两佃户家咬咬牙都能拿出来。
原先就种棉花，而没有特许权证的，需要补办！
这一数据，约有40万亩；占比总耕地面积约%；总产量约812万多斤；人均0.7斤多点；供给财政收入约6.4万两（原130标准下）。
按照最低三年期限，也能增收20万两，年均万两，相当于针对他们税率x2了。
初步全面推行，制定的计划，依旧谨慎、保守，有个约6%的增长率就可以了。
先做做看，看看反应再说！
新增种植棉花面积2.5万亩，朝廷根据各路人口耕地等因素，调控一番，把额度分配下去，地方再在郡县进行分配。平均一县只有约176亩。
怎么分配？
一分为二。
一半上户，一半下户。
想买的，报名、抓阄，一切看天命，获得参与购买权！
之后，谁先买呢？
仍旧一切看天命！
抓阄选先后！
每户上限十亩。
谁先谁先得！
名额极其有限！
上户数量少，但是拥有一半的份额！
下户数量大，却也只有一半的份额！
这当然对上户更有利；但也照顾到了下户。
这点亩数，对一般地主、小民自耕农来说，是有吸引力的。
但是对于大官僚地主来说，动不动数万亩、数千亩耕地，这点儿的亩数，还不够他们一家吃的呢！
由此，也可见全面推行的谨慎。
不仅刘玄对此谨慎无比。
曹琳被新政绑架了，虽只其中有暴利，但也胆颤心惊，生怕出问题。因为一旦出问题，暴雷，责任就在他身上了，就是他背锅了！
一旦背锅问责问罪，权力失却，有再多的土地、钱银