帝辛又如何不知修筑驰道的好处，纵然是有水泥这种利器，但发动数十万民夫，即便是有金钱开路，恐仍会引起民变。
“这便是臣的第二策，那便是开荒令！”
申公豹的第二策便是开荒令，凡是人族，无论之前是否为奴隶，都可领一块荒地。
中原地区地处富庶，但仍然有大片的山地，沼泽，湖泊，这里都是无主之地，甚至有很多沦为贵族的狩猎场。
这些无主之地，即使是贵族也是不想要的，不如让广大没有土地的奴隶耕种。
“臣丈量了山川，若被完全开垦，当可养活百万人口。”
“嗯？”
即使是帝辛，此时也不由一惊，要知道，这个时代真正的战力，不是其他，而是人口，谁拥有了人口，谁便是天下之主。
四大伯侯为何有反叛之心，根源便是因为人口，现在只要这道开荒令发布，所引起的效应，绝对是石破天惊的。