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然而，闽中置郡虽早，却有别内郡，汉朝刘安说，“闽越乃方外之地，自三代之盛，胡、越不与受正朔”，没有城郭邑里，“得其地，不可郡、县也”。闽中地“自秦时弃弗属”，也就是说，秦朝对闽中郡并非实际管制而是羁縻统治，闽中郡即当时未被征服的百越之地。
汉高祖时，正式承认为闽越国，封无诸为闽越王。
东汉末年战事不断，朝廷无暇问及，周边州府无意管辖，似乎成了失控地域。
蒋干认为，曹军战俘死里逃生，必感恩德，再以三寸不烂之舌，向战俘陈说，北回不死，也必遭重责之害；南迁娶妻生子，则可安居耕田之利，当愿随往。到后将其融入当地百姓，善加治理地方，即可躲避不休战祸，又使广阔疆域百姓安居乐业，所以愿意奉命前往。