的粮食，山东和南京是运不过去的，陕西、河南又成了流寇的天下，更加不能指望，后出过塞的工部尚书冯铨提出，可以用关内的瓷器和丝绸等精致物件与塞外易换。
诸臣思前想后，大同的粮食虽然一部分可以由宣镇和京师补齐，但预计还会有交大亏空，年末前根本达不到皇帝的要求，与塞外交易，看来是必须之法了。
但这样一来，新的问题就产生了。
由于塞外蒙古诸部皆已臣服鞑清，朝廷几年前就关闭并内撤了所有原本用于交易的市集和卫所城镇，若想重新开始商贸，又需要开设商贸城镇。
甚至，增设新的卫所也不是没可能。
新上任的兵部尚书朱大典是个眼疾手快之人，说到这里，就直接将塞外地图摆出来，把建议增设互市的地点标列出来讨论。