颗青苗，也不属于自己。所以说，百姓最怕的是这土地的所有权被剥夺，被抢占。一旦失去了土地，百姓便一无所有，生存何以保障。”
嬴政愣在那里，久久无言。
普天之下，莫非王土。整个国家的土地都是一国之君的，嬴政又怎么能体会失去土地的百姓们的疾苦。
“所以，草民认为，世间的百姓，最为害怕的便是连年的战争，还有这分封的制度。只要战乱持续，分封制度不改，便难以给百姓一个安稳的家园。”李斯怅然说道。
嬴政回过了神来：“先生是说，若想让这世间百姓安定祥和，只进行一统却还不够，还要改掉这分封的体质？”
“王上，战乱的起因，不正是由于分封吗，若世间没有这么多的诸侯，这么多的封地，世间又怎么可能有如此多的冲突和利益得失，又何来的战争？”李斯有些激动地反问道。
嬴政若有所思，缓慢地点头，说道：“先生所言甚是，寡人之前，竟从未想到过这最根本的原因。”
连年的战火源于此，百姓的疾苦源于此。
李斯平复了一下心情，说道：“王上，还是继续说种子吧。”
嬴政点了点头。
“王上，还是这个问题。”李斯说道，“百姓们惧怕的，还有什么？”
既然说回到种子了，怎么还是这个问题？
“怕……”嬴政想了又想，也没能想出百姓惧怕的还有什么。
“百姓们更加惧怕的，是一旦灾难出现的时候，得不到帮助。”李斯说道，“多少的地方官吏中饱私囊，越是天灾的时候便越是他们发财的时候。”
嬴政愤然说道：“寡人最为痛恨的也是这种人。”
“其实，这些总结起来无非一句话。”李斯说道，“体制不改，则难救百姓于水火；监管不严，则难解世人之忧苦。”
“寡人明白了，一旦一统了天下，寡人必将施行不同于以往的体制，以解世人之疾苦。”
“王上圣明。”李斯拱手说道，“如此，草民便说一说，这第二代五谷原种，应该怎么推行。”
嬴政轻微俯身，侧耳倾听。
李斯很干脆地说道：“很简单的一点，对于谷种而言，那便是，只换不卖。”
只换不卖？