首先开口道：启禀皇上，三冗问题是个历史遗留问题，自从太祖时期就开始慢慢形成，经过一百多年的沉淀，目前冗官问题确实非常的严重，从最初的一万多人，到了目前的近五万官员数量，老臣以为也是到了解决的时候了。不知王宰相、蔡太师认为如何乎？梁师成的聪明之处，就是顺着我的话而展开，将问题更加透明化、具体数字化，进而将球抛给了他们二人。这简直是神助攻的最好表现之一。
这次宰相王黼抓住机会抢先启奏道：启禀皇上，既然皇上提到这个问题，老臣也发挥下个人意见，造成朝廷目前冗官问题严重的原因是多方面的，最主要的还是朝廷在行政体制方面设计过于重复所导致，既然实现了三省六部制度，而又设置三司衙来执掌全国的财税，那尚书省的户部设置就过于重复，再比如枢密院为全国的最高指挥机构，有设置三衙门马军都指挥使、步军都指挥使、殿前都指挥使，再加上尚书省的兵部，以上种种都是过于的重复设置，上到朝廷中央，下到地方路、州、府、军、监、县，要是都这样的重复设置，那朝廷的官员数量就显得非常的庞大。从而老臣认为，要想彻底解决冗官的问题，首先要务就是要理顺朝廷的行政体制体系。从而从根本上解决这个困扰大宋帝国一百多年的顽疾。
王黼的这番陈述是非常贴切的说明了朝廷目前的主要问题，原因就是怕各地方政府做大，威胁到中央政权，所以呢一个方面在军事上，将地方政府优秀的兵源禁军大部分都调入京师周边及边疆，而在经济上都采用上供的方式，将地方政府税收的百分之八十都通过转运司转运到京师，而在行政方面，除了地方长官知府、知州以外，还另外设置了通判副职，一来是制衡地方长官的权利，防止其在地方一手遮天，二来是通判有监督地方长官之责，可以弹劾地方长官等等，还有加上其他的限制，那就在经济、军事、行政上对地方长官有了有效的监督机制和分权，以达到服从中央政府的政令及削落地方政府的目的。这样过多的官员设置，自然就增加了官员的数量，毕竟全国的州、府、县数量是巨大的。
其实这也是一把双刃剑，官员数量的增加，是加重了朝廷的开支，但是可以最大限度制约地方政府，要是简化其地方政府的行政体制，那就必须充分给地方政府放权，所以没有任何政策是完美的，只是二头取其轻而已。而此时蔡京针对宰相王黼的发言接着奏报到：启禀皇上，朝廷重复设置官员是为了夯实中央对地方的统治，自太祖太宗以来，历代君主都按照这个祖制执行，主要是自吸取唐末的教育，地方政府做大从而危及中央政府，就像唐代的节度使将领安禄山与史思明造反，从而耗尽了当时唐朝中央的资源，从而加速了唐帝国的灭完，正是基于这个原因，朝廷才不断地在地方行政制度上设置官员，以达到制衡地方的目的。
而朝廷经过上百年的统治，目前全国已经民心大定，从而在民间已经不具备反对朝廷的民意基础，加上在军事上的制约，老臣以为目前可以适当的在经济和行政上给予一定形式的放松，