弥补中央、地方权力的空缺，武帝开始推行察举制及征召制。
察举制，是由地方长官在辖区内，随时考察选举人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职；
征召制，是由武帝召见一批有能力的人并授予其官职。
通过这些措施，社会各阶层都有了获得权力的机会。
为了确保这一选举制度实现，武帝提倡儒学，表彰六经，使许多人以通经明术为官。
“通经入仕”政策，给各种社会势力上升提供了新的条件。
之后，官僚、地主、商人、士人多位一体趋势日益明显，形成了集官僚、地主、商人、士人于一体的士大夫豪族。首发更新@
而这一阶层，在此后的发展之中，逐渐成为世家势力。
至西汉中后期，世家势力已基本形成。
其世代为官，世代处于天下权力的中心地位，其势力已渗透到天下的经济、政治、文化等各个方面，成为一股十分活跃庞大的势力。
然后，到了王莽当政时期，世家势力有了很大发展，此时的世家势力与朝廷政权结合更为密切。
这一时期，各种社会矛盾日益激化，土地兼并、贫民奴婢化阻碍新朝的发展。
于是，王莽进行改革，实行王田、私属及五均六等制度，严重触犯了世家大族的利益，他们大都反对“新政”，引发了全国性的社会动乱，最终导致政权败亡。
从这一事实中，我们不难看出，世家势力已进一步发展为能够影响皇权的力量。
至东汉时期，世家势力进一步发展且具有新的特点。
东汉的世家主要由开国功臣、宗室、外戚、新兴势力等构成。
东汉初年，依旧是限制、打击地方世家大族，如赵、魏、青、徐等大姓以及地方土豪。
同时，朝廷又放任部分世家势力的发展，“此时公辅者，或树私恩为子孙计，其后累世致公卿。”
事实上，东汉建立之后，世家大族越来越多，以致在东汉政治生活中起举足轻重的作用。
东汉中后期，皇帝多为幼年登基，幼皇继位，由太后临朝，形成外戚专权。
东汉的外戚多为世家大族，如窦太后家族、邓太后家族等，皇帝依靠。(本章未完！)
第68章世家的诞生
宦官与外戚斗争。
因此，东汉外戚、宦官之争实际上是世家大族与皇权斗争。
此时，世家大族此时已发展为可与皇权相抗衡的力量。
从汉代世家势力形成及发展过程来看，世家大族总的发展趋势是，在两汉时期，其势力是不断发展壮大的。
从最初受王权制约，到东汉时与王权相抗衡，以至对整个社会都有重要影响。