接受了桑弘羊的建议，实行了盐、铁和酒的国家专卖制度。
虽然，汉武帝在晚年发布《轮台罪己诏》，对超出反击匈奴范围的过度的军事征伐有所悔悟，转为更为和平的政策，但直到汉昭帝时期，对盐铁酒的专卖制度仍旧没有废止。
这其中的缘由自然是因为其中的利润极为丰厚，让尝到了甜头的政府机关迟迟不愿放弃到手的肥肉。
而社会上各个阶层都对官府把持此等厚利不放而愈发不满，所以引发了在中华历史上鼎鼎有名的大辩论“盐铁会议”，在汉昭帝的主持之下，以贤良文学为一方，以御史大夫桑弘羊为另一方，就盐铁专营、酒类专卖和平准均输等问题展开辩论，最终产生了《盐铁论》这册影响力极其深远的恢弘巨著。
最后达成的协议便是废止了政府对酒业的垄断，并部分取消了盐铁专卖，这与后世大天朝的一项政策十分相似，便是“国退民进”。
当时的举措十分有进步意义，从国家将财富聚集往藏富于民的方向开始转变，也确立了一项准则，那便是政府只能以适当的税率收税的形式、而不是经营一般性商业的形式获得提供公共物品的资源。
也就是说，政府不能既当裁判又当运动员，一方面要收税一方面自己来卖货，还不允许其他人一起卖。
这个准则放之各朝各代都非常适用，当然，这不包括战乱年代。
而如今，中原各地战火纷飞，常山国又深受黑山贼滋扰，经济十分贫弱，想要供养足够的兵马去剿灭黑山贼，势必要巨量的钱粮。
河北原本财大气粗，若是用以专心应对黑山贼，倒也不愁钱粮，但袁大将军最为关切的目标乃是曹阿瞒，没有第一时间去搞定张燕这个顽固的恶疾。
经历了官渡战败后，河北元气大伤，又在司兖之地与曹军拉锯攻战，哪里还有多余的钱粮供给常山国扩军备战，这也是常山长史辛毗反对颜良扩军的理由。
在颜良麾下一众幕僚的商议之下，觉得如今提出盐铁酒的专营专卖正当其时，州中缺钱，地方上积极自筹乃是为州中分担压力，这手段嘛自然也需要因时就势。
颜良手下的幕僚们大都是青壮派，俱都是有所作为之人，所以敢于提出会得罪一大批人的盐铁酒专营专卖。
但幕僚之中，关于到底是专营还是专卖，也产生了内部分歧。
一部分人主张专营，即由官府来负责售卖，将高额的商品税直接加到商品价格中去。
另一部分人主张专卖，即由官府指定几家商贾来负责售卖，收取专卖许可费和高额商品税。
两方人各执己见，无法达成共识，最后还是颜良拍板决定了以专卖制度为基调来运作。
在当下的环境下，两种方式都可取，也说不上孰优孰劣，只是颜良觉得既当裁判又当运动员可能滋生出更多的**，也不利于商业的发展。
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