地库存的钱粮，仅够支应半年。如果开春误了农时，立刻会影响到南征大军的粮草供应，该如何解决？望陛下拿个主意！”
“民以食为天，春忙荒废不得。如果是放民夫归乡，路上来回也需担误不少时间，前线的将士就要饿肚子。各位大臣可什么好办法？”始皇帝问道。
“禀陛下，刚接到北地郡郡守的急报，今年南北温差较大，北边的大河依旧冰冻，而南边戎狄境内的上游河水已经开始逐渐解冻，如果不征召民夫抢修河堤，北地郡大河会泛滥成灾。北地郡的大部分民力已经征调到北边修城，再召民力修河堤，会严重影响当地春耕，望陛下早下决定！”左丞相冯弃疾禀告道。
由于黄河呈“几”字形，南边为上游天气温暖解冻快，而下游在北边解冻慢，冰块如果堵住河道，就会发生水灾。现在处理起来十分简单，只要派飞机将冻结的冰块炸开就行。但是在古代只能加高河堤，在派民夫凿开冰面，一不留神就死无葬身之地。
打仗、筑城、修路、修运河、修陵、春忙、治水患，到处需要民夫，这下可难住满殿大臣。大家你一言我一语，有的建议先撤军，有的建议放弃北边苦寒之地，七嘴八舌，没有一条建议让始皇帝满意。吵半刻钟，也没有一条建设性的建议。
待稍微安静时，黑山站了出来，大声说道：“禀陛下，臣有一策，或可缓解目前民力急缺问题。”
黑山声音很大，大家立刻安静了下来，用各种各样的眼神望着黑山。
“黑山，有何妙策，速度说来！”始皇帝眼睛一亮，问道。
黑山向始皇帝施礼道：“禀陛下，南方春天多雨季，是疫病高发的季节。建议三路大军暂停进攻，收缩兵力原地驻防。随军民夫大多时南方数郡的百姓，这样就可以让他们回家春耕。原地驻防四十万南征大军就可以分出十余万运送粮食，再分出部分军力就地耕种屯田。这样百越的百姓也可以安心春耕。百越气候湿热，土地肥沃，用中原先进的耕种方法，定能大丰收。”
“陛下，此策不可行！我南大军战事顺利，应该穷追猛打，不给百越喘息之机。此时退守，无异于资敌！”姚贾反对道。
黑山听了，毫不犹豫地反驳道：“禀陛下，春天雨季到来时，南方丛林中最大的敌人不是善于翻山越岭的越人，而是各种各样的疾病。应尽快告知每一个士兵，禁止喝生水，尽可能保持衣服干燥。现在进攻，就算打下百越，不久之后还要运更多的粮食去养活那里的百姓，不如给他们时间，让他们安心耕种。”
始皇帝听了，立刻点头说道：“黑山说的没错，几年前，赵国连续干旱和地动，大秦虽然趁机攻下赵国，但是不得不从巴蜀运生粮食北上，让赵地百姓渡过饥荒。粮食从巴蜀运赵地，十仅存三。再说百越不是赵国，就算给他们三年，他们也翻不出浪来。就按安南侯的意思，八百加急通知三路南征大军。黑山，你还有什么建议接着说。”