土地以及家丁。
要知道，这些豪门士绅为了维持自己的利益，不光在灾年以低价大量的购买土地，还蓄养大量的家丁，家中更是私藏了大量的铠甲兵器。
一但乱世将起，这些世家豪门便会趁势而起。割据一方。
为了能够限制世家的势力扩张，需要从很多方面开始着手，不过，先一步还是要杀鸡儆猴。
凌退之也是充分的理解了萧敬轩的意思，打算在范阳境内在挑几个势力强大又为富不仁的豪门来练练手。
于此同时，萧敬轩还对范阳境内的的地域进行了重新划分。
节度使衙门下辖平州，慎州，顺州，威州，营州五个府。
平州下辖五县昌黎县，襄平县，新昌县，望平县以及平洲城。
营州府下辖凌源县，建平县，柳城县，以及府城。
慎州府下辖三个县，分别是慎州府城，万平县，杨槐县。
威州府下辖四个县，分别是威州府城，昌吉县，阳山县，留庄县。
顺州府下辖四个县。分别是顺州府城，顺平县，顺安县，丘平县。
在划分好这些府县之后，萧敬轩便开始了其他政策的施行。
为了能够打破世家豪门的垄断，首先，萧敬轩在每个县都设立了农场，也就是军屯。
要知道，这些农场是不光是萧敬轩粮草的主要来源，还是训练新兵，安置退伍伤残士兵的地方。
萧敬轩规定，农闲的时候，各县的青壮必须到农场进行军事训练。
虽然只有短短的一个月，但是，这一举措必将让各个地方势力为之忌惮。
当然，所有的政策都是连贯在一起的，并不是单一存在的。
所有的政策都是为了能够增强范阳的实力，让百姓们能够吃饱饭。
为了能够安置更多的流民，萧敬轩在各县那是积极的开荒。
甚至为了能够在春耕之前，能够开垦出足够的农田，萧敬轩甚至不惜动用军队。
要知道军队本身就有自己军屯的地方，可是为了能够保证后来的流民有足够的农田。不得不继续开垦荒地。
而围绕着农田，还需要有很多配套的工程，并不是说开垦出一块地就行了。首先，就是修桥铺路，第二，便是修炼沟渠。为农田引水。
除此之外，还要准备耕牛，农具，稻种。还要给流民准备房屋等等。
耕牛倒是好办，虽然范阳境内没有足够的耕牛，但是驽马倒是足够。也正是有了这些驽马，才保证了开荒的及时。
农具就比较复杂了，什么锅碗瓢盆，各种刀具，锄头之类的都需要置备。
不过还好，范阳境内还是有着足够数量的铁矿的。为了能够更好的保证充足的物资。萧敬轩不得不集中所有的铁匠开始大