过，就是给以前的南直隶，改了个名称而已！其他都一样，连负责的官员都一样。可是，天启皇帝接下来的话，却出乎他们所有人的意料之外。
“江南特别行政区建立之后，朕要马上重新丈量江南各省的土地，还要率先在江南特别行政区内，进行一次人口普查。接下来就是户部的事了，倪元璐你要从户部衙门，选派得力的人去南京，在江南特别行政区里设‘国税局’，以后，江南的税收由户部直接收取。”
“另外，就是税赋的支配问题，朕知道我大明朝廷，历来是不给地方各省办公经费的，地方各省的办公费用都要自己筹措。可是，这样一来，底下的各级官员就要理由，来收取各种苛捐杂税了。为了彻底杜绝这种行为，朕想出了一个主意，那就是税收分层法。”
“简单的说吧！就是以后各省缴纳的税赋，纳入户部后，户部、内库、和所缴纳税赋的省，三方进行分账。其中户部占四层，朕的内府占三层，缴纳税赋的省占三层。朕要说明一点，朕的内库参与分成，不是要与朝廷争利，朕是想为朝廷做储备，等以后应付不时之需。”
没想到，天启皇帝的话刚说完，倪元璐就第一个站出来反对。“陛下，臣倪元璐觉得此事不妥，尤其是税务改革之事，臣觉得现在不是时候。江南是我大明的税赋重地，现在朝廷又逢朝廷银根空虚，此时应该求稳，若是把江南搞乱了，那眼下朝廷的岁入，就更不能保持了。”
半月后，王家桢和张国纪，一同奉纸进京述职。乾清宫里，天启皇帝正在和二人面授机宜。
“朕说的你们都明白了吗？总之就是要全面革新。现在朕就具体说说，关于江南特别行政区的设置命令，你们走后，朕就会正式颁布实施。特别行政区成立后，其工作要点在三个方面。一；要迅速重新丈量土地，核查人口。二；协助户部在江南特别行政区境内，迅速建立国税局。以后江南税赋由朝廷直接收取，税赋入库后，再重新下拨税收总额的三层，给江南特别行政区，作为办公之用。严禁江南行政区内，各级衙门再向百姓收缴各种杂费捐税。三；就是要鼓励商业，出台优惠政策，鼓励百姓从商，提高商人地位。
天启皇帝说完后，询问张国纪和王家桢二人的意见，不料，二人此时出现了分歧。他们二人对天启皇帝关于重新丈量土地，核查人口数目，改革税务制度，都没有意见，也觉得当做，而且要快点做。可是，他们二人却在鼓励百姓从商的问题上，看法截然不同发生了严重分歧。