一种名叫观音土的细土，比普通泥土细腻一些，又称“高岭土”、“糯米土”！
因为观音土不能被正常消化和吸收，所以进食之后就会出现腹胀的现象，而且很难进行排泄，但正因它比啃食树皮草根更容易带来饱腹感，因此成为了饥民眼中的“救命稻草”！
饥民们纷纷吃土以求活命，但观音土这玩意儿毕竟是土，吃多了就会让人腹胀难忍，无法排泄，很多灾民就是因为过量实用了观音土导致腹胀，难以通气，而被活生生的憋死！
而一些精明的灾民就会离开故土，四处乞讨，沦为流民，至少还有活下的希望！
饥民要想躲灾活命，最有效的办法自然就是逃离灾害地区、外出求食！
就这样原本的老实巴交的勤恳农户就会变成流民，而这些流民一旦被野心勃勃之人煽动，就极易起义造反，这是朱厚最为担心害怕的事情。
当饿到了极致，饿到疯狂之时，他们就会变成丧失理智的野兽，若是有人趁机煽动怂恿，起义造反，这些野兽就会成为大明帝国的噩梦！
明末之时煽动造反的这个人就是“闯王”李自成，一举葬送了大明帝国，将大好河山拱手送于满清建奴之手！
每一场天灾都是一场惨痛的灾难，对于整个大明帝国而言都是一次严峻的考验！
所以当“山西大旱、江西河南飞蝗遍地”的消息传来，朱厚马不停蹄地召开了这次朝议。
他要趁天灾还未造成“人祸”之前，转动大明帝国这个庞大的机器，倾举国之力赈灾救民！
夏言当即出列奏道:“陛下，《周礼·地官司徒》有荒政十二策:一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼。”
“只要灾区各级官员全力推行这十二策，臣相信我大明定然能够度过此难！”
朱厚摸着下巴点了点头。
天灾历朝历代均有发生，因灾荒将加剧社会动荡，激化阶级矛盾，对王朝的统治构成严重威胁，故自先秦以来历朝历代均较重视荒政，因此也诞生了“荒政”之说，即专门赈济灾民以维持政权统治的政策！
一曰‘散利’，即发放救济物资，开仓放粮。
二曰‘薄征’，即减轻赋税，减少老百姓的生活压力。
三曰‘缓刑’，即官府暂停刑罚之事。
饥荒之年罪事良多，逼得太紧只会适得其反！
四曰‘弛力’，即放宽力役，将灾区百姓从繁重的徭役劳动里面解放出来，让他们休养生息！
五曰‘舍禁’，即取消山泽的禁令，让灾民能够入山采集野菜蔬果，猎取鸟兽虫鱼，以此充饥。
六曰‘去几’，即停收关市之税，也是为了减少灾区百姓的负担。