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其次。
对地方州郡实行双主官模式。
州牧管军事，并且拥有战时管辖知府的决定权。
知府管行政，拥有各郡各县的人员任命权，晋升权，自主建设的决定权。
两个主官互相制衡却又老死不相往来。
州牧麾下是军队主官。
知府下面设立六名府丞。
每名府丞就像六部中的尚书一样。
分管下属各郡各县的钱财，吏治，衙役，法律，建设和礼仪。
而在府丞之下。
又设三个知郡。
每个知郡下面又有六个郡丞。
继续分管辖区内各地县城。
县城设立知县。
拥有刑法的裁决权和当地的建设权。
（就是他能断案处理民事纠纷，也能决定什么地方要修什么建筑）
手下设四名副县，分别替他管理当地县城内的钱财税款，礼法教育，建设建造和衙役升迁。
可以说，这就是一套等级分明的阶梯。
从州到郡到县。
每一层都像桃源村三省六部制一般运转。
区别就在于桃源村内的核心权力是掌握在凌冽和尚书，中书，门下省中。
而各州，郡，县呢。
核心权力都在知府，郡守和县令。
每一层下面的副手都能行使六部在当地州郡县的管辖权力。
并且逐级往下。
每个梯子都有属于它的员工。
每个梯子也都有从下面一层爬上来的登梯者。
整个荆州独立运营，自我发展。
当然了，这也不是没有弊端。
毕竟权力下放，人如果有这么大的权力，心就会开始变质。
尤其是知府这个位置！
毫不客气的讲，这家伙除了没有兵权。
他在当地州拥有的权力就和凌冽在桃源村是一模一样的！
一旦这货在所属的州内搞自己的班底。
任用一帮毫无能力的亲戚和贪官污吏。
那这个州不就完蛋了吗？
所以，为了避免这种情况的出现，凌冽又在推行这套制度之后，马上他就要拿出了一套专门限制知府权力的新制度。
那就是证书制度！
话说这是什么意思？
就是你地方任命的知县，郡守，甚至是衙役。
都要有专门的文凭才能任命！
什么意思？
打个比方。
廖化要在荆州任命一批县令。<