营锦州，在内则遵循南京府所有的法度来实行管理。
所有的职位，全部由南京府派人担任。
在时机成熟的时候，只要将张氏大族，直接改为锦州县，族长改为县长，一切制度与管理便能顺利承继。”
以家族的名义，实施地方政府的规范管理，这主意有些出乎陈耀的意料。
但细细一想，这应当是目前最好的一种策略了。
同样是不战而屈人之兵。
在各个势力都还没反应过来之前，就可以完完全全地控制住锦州。
这次，轮到陈耀给杨闵竖了根大拇指。
“辽南的情况，与锦州大致相同。辽南地域更广，但人口稀少。由于其交通一向不便，又不适合饲养牛马，蒙古人一向不重视，几乎是放任不管，也使辽南如今愈加萧条。
还一些汉人家族如今依然坚守在辽南，但大多已经破败。
最具代表性的莫过王家。
我觉得，一样可以扶持一个家族，以他们的名义开始扩大在辽南的影响，并进行实质性的治理。”
“确实，辽南千里之地，最适合汉人耕种，现在缺少的就是人力，如果有办法迁移汉民进入的话……”张一丁终于有机会发表下自己的意见。
人力？南京府现在啥都不缺，最缺的就是人力了。而且还不单单是简单的劳动力，而是包括所有的妇孺儿女。
南京府控制的区域内，汉人比例还是太少了。
“有什么办法吗？”陈耀对着杨闵问道。
“人，倒真是不缺，就是怎么向锦州与辽南输入，得想个好办法。
自蒙古人占据中都燕京之后，数十年来幽燕之地倒是没以有再爆发大规模的战争，人口渐聚渐多。但是，人多地少的问题又开始出现了。
大半的土地被蒙古人划为牧场，剩余的良田已经基本被各地豪强瓜分。属于百姓自己名下的土地，十中无一。
那些没有田地的百姓，要么被迫成为蒙古人奴仆，为其牧牛放羊。要么就成为豪族的佃农，为其种田勉强糊口。
因此，在蓟州、顺州、平州、滦州这些地方，无地百姓不少，只要按南京府的政策，给田给地，并保证其拥有自己一定比例的收获所得，一年迁个十万八万过去都没有问题。
问题在于，劳动力一旦大规模流失，就会令这些地方的豪族遭受损失，从而引发动荡甚至小规模的战争。
南京府能否抵挡得住这种压力？”
打战，对于东真军来说当然不怵，但一旦因为大规模的人口迁移引发诸多势力群起攻击，这确实是个麻烦事。
“还有一个可以引入劳动力的地方，是胶东半岛南部以及山东南部。这些地方如今也处于势力真空地带，尤其是鲁南，经年战乱，百姓流离。