，为了“和平与发展”而来的。
但是，随着耽罗生产技术的跨越式发展，以及生活方式的急速改变，
其内部将会出现各种矛盾和冲突，
耽罗稳定了千年的社会结构将在新的矛盾冲突中逐步瓦解。
为防止个别耽罗“智者”能够看清真相，主动转移矛盾，把冲突引向同舟社。
移民就必须从一开始便展示不惧打仗的实力，震慑这些人不要胡思乱想。
给“开拓营”进行武装，恰恰是为了不打仗，或者最多打几场小仗。
精准把握此间的政策尺度，很考验施政者的水平。
正在耽罗岛筑城的李俊有这个能力，但独立营马上就要被高丽“招安”，并移镇勿良郡了。
而且，暂时代理吏曹业务的赵遹也不赞成使用李俊，
理由是要么统军，要么治民，
想要兼顾，很容易出纰漏，搞不好两头都落不到好。
徐泽知道赵遹没讲实话，他是担心这个当过“国主”的人会尾大不掉。
徐泽其实不怎么担心，
经过几年的连续敲打，李俊长进了不少，
应该很清楚自己的底线，不会再做蠢事了。
就算其人犯蠢也不怕，
尽管海军中曾与李俊关系密切的将领不少，
但同舟社军队各部之间交流很多，
还有监曹和宪曹共同监督，就连新兵招募和训练都有兵曹统筹，
不可能再出现五代之时的“牙兵”现象，没有人能将队伍单独拉走。
徐泽确定的“瀛州令”（耽罗岛被徐泽命名瀛州）是郑实。
郑实是寿张县料粮押司郑成的长子，
四年前，
徐泽建港之罘湾后，又开拓海东郡，手下人才严重不足，
曾要求郑成帮忙网罗熟悉编户厘田、征粮收税的底层管理人才，
郑成便将自己的长子郑实、章元的长子章端等人，送给徐泽使唤。
经过几年的锻炼，这帮青年都有了明显的成长，
共建会的正常运作，海东的快速发展皆有他们的一份力。
对这些愿干事，有闯劲的年轻人，徐泽当然不吝赏拔。
章端已经就任篱州尉，郑实再出任瀛州令，
两个很简单的人事任命，但在同舟社治下的影响极大。
小吏或小吏子弟出身的人，年纪轻轻就走上了县尉、县丞，
甚至县令的“高位”（藩州、篱州、瀛州实际都是县级）。
这种不经都堂熬资历，就能实现阶层跨越的好事，
在大宋是不可想象的，一旦公开，对人心