但具体规模和分布情况，却不甚了了，
因此这份建议书主要是立足登州的现状所做。
宗泽并没有泛泛谈治国理政的大道理，而是结合自身丰富的基层任职经历，
客观的评价大宋官吏使用管理制度上的好与坏，
有事例有分析，非常详细，显然做足了功课，
徐泽估计有七八万字，全部用毛笔楷书写就，非常厚的一摞。
在意见书中，宗泽既讲了大宋在官吏制度上的有益探索和成功做法，又讲了一些乱象。
还从制度设计上的漏洞、前朝遗留的历史问题、长期积累的不良风气等方面，
分析这些大宋官场现状背后的根源和危害，并提出了自己的意见和建议。
宗泽认为，大宋官吏使用上的最大问题，不是“冗官”。
真正的“冗余”的，只是大量的荫补入仕者，
特别是荫补后，只领俸禄不做事的官员。
而大宋的基层，恰恰是官员太少，不够用。
尤其是一线亲民官，其实并不轻松，
要处理的事务极为繁重，一般人根本应付不过来。
为了解决这一矛盾，在长期的实践中，
很多本该官员亲历亲为的事务，就分给了胥吏和属僚。
由此，又产生了胥吏欺上瞒下，把持地方的各种问题。
宗泽并不认为要继续加强对胥吏的管理，
因为，大宋对胥吏的管理和防范已经足够严，甚至严过了头！
在他看来，不解决官员的问题，就无法从根源上解决胥吏的问题。
宗泽还就登州官吏的使用提了不少建议。
其人认为，在同舟社没有起事之前，
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