还在匈奴人手中。
而故郡治肤施，位于全郡中部偏北，靠近后世的榆林。这个地方已经是新西凉军的边缘，实在不适合作为郡治。
而高奴城，位于光复各地的中央，又比邻延水，是新郡治的不二之选。
所以，正式将高奴城设为上郡的郡治。
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