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按理说不管是流内还是流外朝廷官员都应该是有定员的，一个萝卜一个坑，但是唐朝从李世民开始就大加施恩，随意就把官位赏出去了。
现在根据杜正伦和刘祥道的统计，现在大唐一年新入流的有一千多人，真正明经或科举取士的仅有一两百人，剩下的都杂流入仕，比如军功、使劳、征辟，表荐等等。
现在大唐内外的官员总已数经超过一万三千人了，就这还有数万在人待选，很多时候那些通过明经科考试的人，如果没有背景也得不到官位。
很多被推荐的官员根本不在朝廷衙门做事，地方上官员上奏说某人有才能求朝廷给个什么官位，然后就留在他的幕僚里做事了。
杜甫被称为杜工部，就是因为剑南节度使严武上表推荐他为检校工部员外郎，朝廷看到奏疏就准了。但是杜甫从来没有去工部上过班，一直在严武手下做一些文职，因为性格偏躁到其他地方也不能与人共事。
当然在贞观年间还没有到了把工部员外郎随便赏出去的地步，但是即便如此朝廷的官位也被赏的十分泛滥了。
杜正伦和刘祥道的奏疏有五个内容，一是罢免不在其位的官员；二是无功者不得被举荐；三是文吏入流须有功勋，经过制考；四是非钦差大臣和行军大总不得征辟署官；五是官员恩荫入士子弟不得超二子。
这几条有的弊端已经十分明显，比如第二条无功受举荐的，李承乾一回长安罢免的那些士族子弟，都属于这一条里头的。
第四条征辟署官，唐朝官员征辟署官非常普遍，甚至出现过公开的任人唯亲的宰相，还美其名曰我了解这些人，知道他们能耐所以能任用他们。
第五官员恩荫入士就是一个官员立了大功或者了当大官，把他兄弟儿子都封为实职官，李世民对一些官员一封就能好几个。
但是像第一条不在其位的官员、第三条文吏由不入流进流内的还比较少，这是唐高宗上位以后出现的问题。
当下崇教殿里的大臣，看了杜正伦和刘祥道的奏疏都是神色凝重，心里慢慢盘算利害得失。
任何问题的存在都有其道理的。
历史上官员过多的问题，在唐高宗初年就出被杜正伦和刘祥道提出来，唐高宗也表示支持让他们两个制定方略解决解弊端，两人也先后为相权势极大。
但是最后连一个成文的方略都不拿出来，不是没有才能而是被各种势力阻挠了。
后来这一问题越演越烈，后面的皇帝和宰相虽然都知道这个问题，但是根本没有人敢想解这一问题。
现在李承乾虽然权倾朝野，但是想颁布这样的政令也不可能顺利。
“启奏太子殿下，臣以为此议操之过切，万不可公布天下，引得仕林动荡，有损太子殿下的声望。”
禇遂良站在大殿里肃容道。
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