想了想，刘协安排潘颖去传令，把长成的猪杀掉，猪肉全部拉到小王庄，等刘协过去指导大家做腊肉。
“老师，这是太常刘焉的奏章，父皇还没批阅，不知道老师怎么看？”刘协问道。
“殿下怎么看？”黄琬没有说自己的看法，反而有点考较刘协的意思。
“前段时间，刘焉提出州郡养兵之论，现在有提出废史立牧之论。如果这两项联系起来看，州牧将会是大汉朝最大的掌权者。大汉十三州，每个州牧都会有强大的实力，到时候，朝廷的诏命，恐怕很难通行。”
刘协说出自己的担忧，黄琬也是深有同感。
“大汉十三州，十三个州牧，到那时，恐怕······周天子之困，不得不让人担忧啊。”黄琬叹道。
黄琬虽然没有明说，但是已经意识到这一道奏章会带来的结果，难怪刘焉提出上了奏章这么久了，朝廷也没一个决断。看来，朝廷的人也不都是傻瓜。
只是，历史记载，大汉朝最后实施的是史牧双行的政策，既没有废掉刺史，也同时实施了州牧制度。只不过，刘焉最终还是得到了他梦寐以求的益州，还派张鲁阻断了朝廷与益州之间的往来，想要脱离朝廷的监管。