制，则更应有执，否则，只是一纸空文。”
项明淡笑道，他对这个时代了解得越透彻，越能明白后世制度的优越性。
在这个时代，军警之别尚不明确，管辖地方治安的，一叫做城卫，一名为乡勇，严格来说，他们都是军队体系的分支。
安则治安，乱则平叛，是他们的义务。
但这义务太过笼统与繁杂，甚至有些不堪。
人的能力是有限度的，不能期待大将之才破案逼审，也不能期待主管地方治安的官员上阵杀敌，这样的制度，蒙尘了无数明珠，这也是罢黜百家之后的一大弊端。
这是大汉特有的制度缺陷。在此之前，法家之人同样掌管执法，再次之后，又演变出衙门官吏等专门负责治安的机构，虽不能和后世比肩，却也算作雏形。
项明想要改变这个制度，但他不想仅仅完成雏形，他希望直接将这方面的制度同后世对齐，建立“警”这一机构，实现军警分离。
后世的衙门虽然同军队分开，但却有着“官”的性质，执法之人名作官差，将法与官联系在一起，以至于，断案之人，是地方最高官员。
并不是说执法者不能为官，只是这项权力太过特殊，倘若与其他权力结合，恐怕会滋生野心，从而导致贪腐，甚至是动荡出现。
执法者权力当是最为特殊，有着绝对的权力，但除执法外，完全不涉及其他权责，这样，才能够杜绝一些事情的发生，也能让整个体系更加的长治久安。
然而，有了规划还不够，项明同时需要一群有能力并且有信念的人，来建立他设想之中的体系。
墨家的到来，让他看到了此事成功的可能。
首先，墨家游侠虽不比军中将领，却起码也是身手矫健之人，解决寻常治安问题易如反掌。
其次，墨家有着兼爱的理念，不至于仰仗执法者的权力做出一些为祸乡里之事，如此更加能够推动整个体系的完善。
最后，墨家同法家不同。
“因何不能恢复前制，令法家执法？”
随着项明的讲述，一条前所未有的道路摆在了渚昭眼前，他能够意识到，除非世人真的到了路不拾遗夜不闭户的程度，否则，墨家将成为朝堂体系中不可或缺的一个部分，再也没有被罢黜之险。
“因法家太严。”
项明摇摇头，回想起前世经历。
大秦之制，一直以来被后人诟病的，便是对于法规的严苛，甚至在无数人口中被称为暴秦。
可项明分明记得，后世《黑夫家书》出土之时，所载之法比后世还要宽松，完全不至于苛刻。时代观念的约束恐怕仅仅是一个方面，最重要的，是大秦的执法态度。
法家盛行之时，无所谓人情世故，无所谓道德仁义，以法论事，太过死板。因为说到底，律法