没有达到需要保护湿地的地步，开发湿地，征服湿地是共同的看法。
但之所以迟迟没有开发，开发湿地有几大困难：
第一大困难是担心再次发生海侵。
第一大困难是湿地活跃着盐贩子、渔民、黄巾、流民、逃奴等，治安十分混乱。
之前静海与他们河水不犯海水，现在刘备大兵在握已经有了足够压制的力量。
第三大困难，必须修一条数十里的防潮海堤，所需耗费的资金数百上千万钱，至少数千人连续工作几个月。
之前开发静海时，就因没有足够人力、资金，因此选择将静海城建设在远离海边的巨马水北岸，修数十里河堤总比修同样长度海便宜。
如今有数千万钱、数十万石粮，有上二万俘虏流民，静海亭周边30万小亩田地就显得狭窄。
以五口之家100到200亩田，或者一个男丁耕田50亩计算，再开发50万小亩田地并不为过，以河流、湖泊、道路、居住区占其中13到12计，实际需要75到100万小亩，即150到200平方公里。
这就带来第三大困难，沿海湿地权属大半属于渔阳郡，刘备只有靠近巨马水和泒水的一小部分。
渔阳郡从公沙太守到豪族，都认为上两次刘备买地占了大便宜，给湿地开出了500钱一小亩的高价。
特别是渔阳张纯、张举、王门等人，对黄巾程志远、邓茂已初步开发的数十万小亩田地虎视眈眈，对刘备手中的流民虎视眈眈。