得到了支持或批准。
纤夫军经过信王府侍卫的训练，对乌合之众的土匪还是有优势的，多般都是胜利者。纤夫军参与剿匪一是为了清理水路，二是为了培训纤夫军的实战经验，三是为了抢占寨子。对于水边土匪，纤夫自然抢为自己的居住地，有的寨子是建粮仓的好地方，而在长江沿岸建粮仓是朱弘的战略之一。
长江两个纤夫帮公开归顺朝庭后，纤夫军也成了朝庭下属单位的侍卫或屯田军户，以后北京的禁军也调整部分军官到南方，南方也有部分军丁到北方加入禁军或到其它地方军队，新军形成一个系统。在大太监活动下，新军系统向兵部报批了下级武官职务，其中极少数超过六品武官，达千户级别的正五品水准。
四海航运公司成立之后，需要纤夫多了，纤夫通过原先纤夫的乡村关系，招引了许多同乡同村的人成为了纤夫。原先许多纤夫是半脱产，也就是即当纤夫又当民兵。信王成为崇祯后，许多民兵都转化成为纤夫军或训练达到了纤夫军的水平了，一些新招的纤夫或新训练的纤夫补充民兵的份额，民兵训练达到一定的程度则又可转化成为纤夫军。
长江和大运河各地，纤夫军为下一步发展做准备，就确定了一批人接近全脱产训练，提高纤夫军的精锐程度，以适应当时清匪的需要，也为皇帝掌握南方准备军力。有了种子部队，扩大新军就不难了。
长江和运河沿岸的乡村，成片的组成一个新区域，一个由皇帝新系统指导下的区域，当时的人已叫出了特区的名称，为了便宜于称呼，就继续叫特区。
特区的支柱是新军或纤夫军，加上皇命的支持。特区的基础是自己组织生产，除拉纤搬运等苦力活外，就是种田、种植、扑鱼、养殖等。皇家企业适当支持脱产的纤夫军训练。
明末的下层人员，其实所需要的很简单，就是活下去。明末社会也是处于一种边缘社会，进一步，大家都能生存，退一步，就苦不堪言，大家都无法活。信王系统，现有的皇帝系统的力量，就是要成为促进这一步发展的力量，以达到大家都能生存的程度。
特区的人能够活下去，就成为人间的乐土，皇帝系统也是想把特区建成一个让人感到是自己家园的社会，让要感到有家的感，或与自己的生活相联系的地方。当时许多人把生命看得很贱，许多人都愿意用自己的生命换自己家人的幸福生活。
大明的主要问题，就是国人与国家没有联系感，或没有感到国家是自己的国家。现在解决问题的主要方法是建立国人与自己生活区域的联系，这必须建立一个能生活下去的区域，一个给人以希望的区域，一个值得众人保卫的区域。
阉党清除后，新军水军由长江口向沿海扩散，长江出口以北没有什么阻力，可以任意在可能建港的地方发展，主要是选择原先建过水军的港口，或有渔民扑鱼的港口建港。长江以北的区域以山东和南直隶（即后来的江苏）为主，辽东计划下一步。江苏沿海原先就有渗透