澄源，钱元悫，史躬盛也提升了，试着重用，调到钞关区域任知州或知府。钞关和附近的州县也调整了可能支持皇帝体系的清廉官员任职，钞关内部也还调整有新观念的太监协管，所有钞关的兵丁都换上新军系统的军队，钞关办事人员也有许多皇帝系统培训过的人，新观念占据主要地位，都认真执行皇帝的政策。
长江操江提督衙门也管理运河及相临的支流。长江运河钞关边上是纤夫帮的特区，崇祯元年初期特区就由村级组织发展到的村上的乡级组织。现在有皇帝的支持，特区边缘的农民又希望加入特区，想享受特区的政策，特区也处于扩大和发展中。操江提督衙门并不是为了扩大特区的行政级别，而是主要把沿江特区联接起来，先还是稳定在乡级组织上，把原先布满沿江两岸的特区沿两岸全部联接起来，不留下断点，江上的货物或人员必须通过特区才能到其它区域。
操江提督衙门实质上就是把皇帝系统的沿江沿海区域割据出来，形成新的管理机构。即便于管理，也便于发展，更重要的是便于对商贸的监督管理。
操海提督也是把沿海的港口渔村也联接起来，形成海运的岸边区域，或避风港链，同时把沿海的岛屿也控制的特区或新军监管之下，把原先由官员或私人掌握的对外贸易收为国家对外海上贸易。
相应的，任命徐得水为珠江操江提督，仿照长江管理珠江。
所有特区都置于几个提督管理之下。
特区之下也涉及军事、政治、经济、社会问题。军事问题摆在表面，清剿土匪、水匪、海盗等各种匪徒也必须，疏通河道和水陆交通也涉及军事问题。这是操江提督以前也涉及的问题或易被人接受的方面。
促使操江提督出现的直接因素是经济问题。实质是发展各种钞关，把钞关由原先的几大关发展到所有交通要道，并掌握在皇帝手中。其方法是所有内陆水道和沿海道路都由新军及支持新军的国人掌握，支持皇帝收税。
操江提督既然出现了，自然要涉及政治或社会问题，建立能让天下人生活的区域是特区必须内容。
大明的政治特点是官府只管到县级，县级以下则是民间组织，提督操江首先是管理县级以下的区域，主要是纤夫居住的区域和港口、码头，也就是现在已是纤夫的民政人员管理的区域。
其次是扩展原先纤夫居住区域。考虑纤夫居住的区域与港口、码头之间的区域连起来，形成割据区域，办成军顿区或办成特区。因为沿江区域都有纤夫居住的区域，都有港口、码头，实质上就是在沿江建有许多特区，这此特区直接归提督操江管理。考虑到对文官体系的尊重，城区，也就是县以上单位城墙内的区域一律不动，城外，也就是可能形成市场的区域或港口、码头及其中间的区域划规操江提督府管理，计划文官管城，操江提督府管市。一些离城较远的区域或没有纤夫的沿江区域，则按农田水利体系单位区域也划入操江提督府管理区域。