水利灌溉区域的单位。
原先纤夫帮会是自然形成的区域，多般都是以村庄为单位加入帮会，崇祯掌权后，扩大发展，周边村庄也加入，有向乡一级发展之势，提督操江出现以后，更是把帮会的区域进行特别管理，并出现的新的发展要求，就是特区必须把长江或江河边缘地带连接起来，不留走私边境的区间，再者，重点掌握那些钞关隘点，如九江，河西务、临清、浒墅、北新、扬州、淮安。
在提督操江出现之前，皇帝体系就对原先的纤夫区域进行了管理。纤夫区域的基础建设，清肃治安，减租减息，言出必行等内容，周边区域也有所了解。周边区域对原先自己区域内那种公共事务没有人管，但苛捐杂税繁多，且社会治安混乱，言而无信的现象深恶痛绝。现在能进入特区，能过与纤夫区域一样的日子，自然很受欢迎，特区割据自然顺势。
特区对新割入的区域与原先区域一起实行管理，建立组织，按村乡任命甲长、里长和大里长，清肃治安，减租减息。
明朝原先的赋税不算太高，赋就是交给皇帝名义下的朝庭税收，税是地方政府的税收。地方税收的内容主要是赋的运输费，后来就增加了许多如运输和管理中的损耗费，一条鞭法后的折银费，容银的火耗费，以及修缮费等许的苛捐杂税。
赋的额度没有超过3.4%，在特区加上一些杂税也不算高，就是加上辽饷，也可控制在10%左右。交给地主的租限定在这20%左右，所以特区的减租口号是三七开，三成交赋税和地租，七成规农户。农户有七成收成，如果不废田地，也基本上够生活。大明当时的农田耕种，大部分都超过半的上交，农户耕种后，收成不多，积极性不高，有许多田土荒废，基本上不够生活。
农民在青黄不接之时，多般都生活困难或无再生产能力，必须向富户借贷。当时的借贷利息较高，减息也是一个较为普遍的问题。
原先有许多富户向贫户放贷，利息都较高，且没有统一规则，现在统一规定，不能超过四海钱庄放贷的10%。四海钱庄自然也到特区发放小额贷款，以拉平富户贷款的利息，贷款的对象也必定是区域内的一般农户。
特区税收可以下降的另一原因是特区上交的钱粮有条件自己运输到指定的地点，减少了文官体系的过手抽成费，也就是说特区用集体行动的条件，保护了一点农民的粮食。
任何时期，都有开明地主与恶霸地方之分，明末时也有许多开明地主或富户。开明地主一算，能收到20%的地租，只要能普遍收齐，总额也不会少多少，且收租的成本下降，与邻里或同族人组成的租田户也好处理关系。原先高利贷有本钱收不回的风险，现在风险降低，且能赚钱，减点息自然也不会计较。有的地主甚至是胆子更大，说欲取之必先给之，主动向贫户示好。
有一些比较顽固的地主，特区管理人员虽然没有采取惩治措施，但对特殊不合作者，特区的人发明挂牌的行动，就