识。
可以说西南人在末世社会和自然灾害前也存在生存的困境，在困境前治理得不好，就是引起下层人员的反抗，加上西南民族众多，自然是有人会有从民族之间做文章。
明末社会中，政府在汉人区域都治理不太好，在少数民族区域也不会好到那里去。西南的问题即有下层人为了生存而反抗，也有人看到明朝的腐蚀起而争天下的心理，奢崇明、安邦彦起兵造反，就是为了争天下。
只要西南的社会问题存在，就有可能出现反叛出象。奢崇明、安邦彦反叛只是当时刚好出现的代表，如果没有奢崇明、安邦彦，也有可能是其他人。
奢崇明、安邦彦的反叛平定了，但其反叛的余部还没有完全清除，余部中肯定会有部分人想继续叛乱。先前一段时间，由于全力应对后金的入寇，对西南关注不到，现在必须进入西南，了解详情。
对西南的具体详情要到西南具体了解后再定。以后，不能一味的压服或镇压，而是要解决问题，即要平定反叛，又要解决西南人的生存问题。当时的大明政府，必须具备解决民族问题的能力。
朱弘组织了一批文职人员，文职人员不能简单理解为识几个字，能写点文章的人员，而是军事训练没有达到武职人员的水平，但思考问题和解决问题的能力超出了武职人员的水平。
原信王体系的人在大明文官管理区域都不能任意行动，在西南少数民族区域更要小心，情报人员在西南的不多，深入也不够，西南少数民族地区必须要掌握或了解。文官区域的大明区域可以一步一步的管理，对少数民族区域则必须有自己的力量深入。
文职人员不适宜于单独进入少数民族区域，必须与武装人员组成的军队一起进入西南。现在北京禁军中组织编练一个旅，与文职人员一此，在白杆军回四川时随同到达西南。
夏东就，原来也是信王府侍卫的连长，是没有南下的留京人员，现担任新整编旅的旅长，率兵入西南。因夏东就旅都是原先熟练的老兵，在北京的禁军可以招收部分新兵，外出执行任务的兵必须老兵。
在派兵往西南之季，崇祯在六部之内成立了新衙门，新衙门暂规礼部管，新部门为：民族司，理潘司，外交司，地方司。各司司长挂侍郎职，甚至可以挂尚书职。
象荷兰、葡萄牙等新来之国的有关事务，由外交司管。琉球、朝鲜等尊守潘国地位的国家，由理潘司管理。我国各省直辖的少数民族的事务，由民族司管理。汉人区域内的不同地区因地区之差别而起的纠纷则由地方司管理，比方说，河南人骂山东人的骗子，山东人骂河南人是小偷之类的事由地方司处理。
崇祯希望地方司的事务最少，但机构必须成立。此次派往西南的文职人员规入民族司。以后处理各潘国的事务专门由理潘司管。日本那种不征之国虽然常有人来，但要看其自己的意见，愿意成为潘国就归理潘司管，不想成为潘国，就归外交司管