有辅兵和战兵。其它地方虽然也有乡勇制,但在当时国贫的条件下,乡勇已名存实亡。正由于有过乡勇的名义,管理处的民兵在当时的人看来也并不异常。
新军与旧军的区别就是并不单纯是当后兵吃粮,而是要参加军事行动。军事行动主要对象是地痞流氓和土匪山匪。于对当时社会来说,养新军是必须的,但养土匪就没有必要。土匪如果不剿灭,实质上就要社会将其养活。剿清当时大道两边的土匪,即可清肃当地治安,也可练兵,还可抢占土匪占有之地。
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