计划单列市，中州10个相当于地级市，下州21个相当于地区；上县30个相当于直管县级市，中县30个相当于普通县级市，下县151个。踽州辖1上县2中县，5下县。文官里两京府尹同六部尚书正三品，六部侍郎及两京少尹，上州知州正四品，六部二十四司郎中中州知州两京赤县（市区）正五品，下州知州和上县知县正六品，中县知县正七品，下县知县从七品。五品以上必须由三省政事堂拟报批复后任命，六七品政事堂审批或者景皇直接任命。正八品以下都是推荐后吏部直接任命。县令以上，除了京官,不得本地任职。这种官制容易集权中央，把原来三省主官的尚书令取消，只留侍中、中书令和参知政事作为实际的宰相，并建立参政院集三省六部主官于一起共同商议国事。散官加官和爵都不作为本官，只保留级别待遇，也就是说早朝大殿是按本官位置站立排位，两相为百官之首。就算是一字王，本官职位低也只能站门口。