用花税补充军费开支。
齐桓公是女闾的常客。他毫不掩饰自己的好色，后宫美女如云，外面沾花惹草，走在街上都忍不住和美女玩“车震”。他比哥哥齐襄公唯一强的地方就是不跟妹妹**。
他曾问过管仲，像我这样好色好酒又好猎的人能成霸业吗？管仲说没有问题，作为国君最重要的是不要优柔寡断、失去进取心。
管仲要求齐桓公充分放权，实行内阁负责制。这样他可以完全按照自己思路推行改革。齐桓公很痛快地答应了，给与管仲充分信任和支持。齐桓公乐得做一个甩手掌柜子使自己有充分的时间去好色好酒好猎。
管仲在建设物质文明的同时加强精神文明建设。管仲强调德治，主张德育在先刑罚在后，提高全民道德水平和凝聚力。
在军事方面，管仲实行“寓兵于农”的政策。以前当兵都必须有城市户口，现在政策放宽，农村户口也可以当兵。这样一来，兵源扩大了。
并且齐国鼓励各国百姓前来齐国定居、发展，比如减免税赋、提供低息贷款、买房办户口等各种优惠政策。这样不仅大量引入人才，也增加了兵源、财源。
古代是人多力量大，人数和力量是成正比的。耕地需要人手，做工需要人手，打仗也需要人手，人多好办事。
管仲把农户按片分组，每户出一人当兵，组成一个战斗小组。一个小组叫一伍。这一伍的五个人不是亲戚也是近邻。打虎亲兄弟，上阵父子兵。感情亲密的人更能同生共死。几个伍组成一个戎（排），几个戎组成卒（连），几个卒组成一个旅，几个旅组成一个军。这种编队方式很像现代军队的编制，非常便于管理、指挥。
齐桓公发现军队配备的弓箭质量很差，于是管仲宣布提高飞禽的收购价格。百姓为了射下飞禽，纷纷制做强弓。不但弓箭的制作水平迅速提高，还培养出一大批的神射手。
齐桓公担心自己的士兵大多是旱鸭子，如果和善水战的国家交手可能会吃亏。管仲于是建了一个巨大的游泳池，以“十金”悬赏能游过去的人。结果千金还没花到，齐兵的游泳水平就有大幅度提高。
管仲实行以罚代刑。大罪该杀杀、该砍砍。小罪可以用罚金代替刑罚。美金入国库，恶金造兵器。
“美金”不是dollar而是黄金。“恶金”是指价值相对低的铜铁。考古在虢国遗址挖掘出一柄铜柄铁剑，说明那时中国已经开始使用铁。
罚金也可以用盾、箭等兵器直接代替。这样即充实了国库和兵器库又达到“轻刑”的目的。
管仲提高粮食的收购价格保护农民种粮积极性，外地的粮食也开始流入齐国。
兵马未动，粮草先行。粮食是最重要战略储备之一。家有存粮，心里不慌。粮食充裕也是百姓安定、国家稳定的重要条件之一。
管仲充分利用经济杠杆，“通货积财，富国强兵”，使