有土地限制在30倾；占有奴婢数量不能超过30人。给三年时间自查。三年以后被复查超标者没收财产。
改革方案并没有一步到位实行井田制，先设定一个限额，削峰平谷，把大地主变成小地主，把收回的土地分给没有土地的贫民，使贫农变成下中农。下一步再把小地主变富农，把下中农变中农。最后恢复井田制，把土地平均分配。
汉哀帝觉得分步走可以减少阻力。但实际上改革方案一经推出就引起一片哗然。谁愿意把咽进肚的肥肉吐出来？土地、奴婢是我花钱买的，又不是偷的抢的，凭什么交出去？
平民不乐意也就罢了，官吏也不干啊。当官越大，土地越多。官吏首先抵制。改革措施根本执行不下去。
朝野坚决反对。尤其是新一届外戚母家丁氏家族和奶奶家傅氏家族认为改革对他们不利。汉哀帝只得下令“且须后”。以后再说吧。
土改方案于是束之高阁。
汉哀帝一生唯一一个亮点还没亮起来。
汉哀帝之后又尝试币制改革。
有人建议恢复使用贝壳币，因为古时候就是使用贝壳做货币的。汉哀帝问师丹可行吗？师丹说好啊。儒生认为古时候什么都是好的，贝币当然也是好的。汉哀帝于是让群臣讨论，拿出一个改革方案。
在讨论过程中，有人提出反对意见：大家已经习惯使用铜钱，改用贝币多有不便。再说现在到哪能找到那么多贝壳去？大家随声附和。师丹也认为言之有理，将大家的意见汇总后给皇帝上书。
汉哀帝火了。土地改革是你提的，遇到阻力你躲得远远的让我扛着。币制改革是你赞成的，转脸你又说不好让我背黑锅。汉哀帝撤了师丹的职。
改革的事再也不提了。
大司马的位子后来就给了自己的男友董贤。
史书评价汉哀帝“雅性不好声色”。汉哀帝打小对于声色犬马这些东西不感兴趣，既不喜欢歌舞也不喜欢女色。做皇帝后曾下旨不要演奏郑国的音乐，认为“郑声淫”，属于靡靡之音，缺乏正能量。他就一个老婆，做太子时娶的后来立为皇后。
汉哀帝不好女色。但是他好男色。这比较前卫。
他和他的《断背山》朋友董贤感情特别好。有一次和董贤睡午觉，汉哀帝有事先起，但袖子被董贤压在身下。汉哀帝看董贤睡着正香，不忍心惊醒他，就用剑把袖子割断了。后来“断袖之痞”用来特指同性恋。
汉哀帝为了让董贤安心伺候自己，把他老婆和妹妹也接进宫，封他的妹妹为昭仪。“昭仪及贤与妻旦夕上下，并侍左右。”董贤和他老婆、妹妹白天晚上倒班伺候汉哀帝。汉哀帝跟董贤过着共产共妻没羞没臊的幸福生活。
但是董贤面容姣好齿白唇红温柔体贴善解人意，哪哪都好，只有一个小缺点，就是不能给皇帝生孩子。
不过汉哀帝也不在