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唐朝的盐政，经过刘宴的改革，形成了“民制、官收、官卖、商运、商销”等五大环节，节省了政府开支，又利用盐商渠道扩大了销路。
“就场专卖”是寓税于价的政策，民间制盐、官府收购，将盐税计入盐价卖给盐商，盐商交钱领盐之后，自由运销，过路州县不得征税。
但唐末以来，中央权威丧失，许多军阀藩镇都在盐上花功夫，中央收税后，他们又频频征税，使得盐价高涨，百姓吃不起盐。
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