则两淮盐商之资本，再无入场盐业可能。
资本多无无盐业可投，这些资本必要寻找出路。
或放高利贷、或买地、或典当，如此兼并必重。
若由资本兴垦，则两淮盐商之资本，亦可入场。入场兴垦，则投入买地的则少、兼并便轻。
看似兴资本，实则保小农。
待两淮兴垦成功，垦荒资本所得之利，亦可投资于纺织、棉布、羊绒等。
工商兴盛，则失地百姓有业可存，不为流民，此即保社稷长久。
……以上盐之弊、垦之利，臣已备述。
若陛下定废盐兴垦之策，当行五年之计。
惟新元年，五月：改革盐政，废引兴票。
惟新元年，六月：授予垦荒权，丈量圈地，先不动盐场。吸引资本，承办淮北晒盐总公司。
惟新元年，十月：吸纳资本，修徐州之海州交通，通水陆之途，为运煤做准备。
惟新二年：改湘楚盐区，归川盐、夔州盐、淮北盐所有。修淮河二期工程。淮北盐场兴晒盐法，上蒸汽机提卤等，修海州港。
惟新三年：兴川南井盐、完三峡水道。修新海堤。
惟新四年：收湘楚盐区，归川盐所有。淮北盐入淮南，淮南弃盐兴垦。
惟新五年：丈量淮南荒田，颁布特许圈地证，兴办垦殖公司，垦荒淮南，放开草场林场。
如此，五年后，两淮之弊，尽可解也。新增赋税，不下百万。所纳流民，不下三十万。
臣期五年，为陛下复两淮之盛。