但还有一个人其实在乌林城的发展过程中起到了非常关键的作用，那就是乌林城的执政官万秦山。
万秦山这个人能做到执政官纯粹是侥幸。当年赵开阳摊子铺太大，可用的人太少，到处都需要心腹镇守，不知被谁说万秦山有一些行政管理经验，就随便选择了他担任乌林城的执政官。说起来是轻率莽撞加机缘巧合，不比当年赵开阳莫名其妙做了盐泽侯好多少。但说起来，精神力场是其中最最关键的因素，因为魔环星人看人的高低就是看他的精神力，魔力的多寡。如果一个人没有魔力，基本上不太可能跻身上流社会，你如果有很强的精神力场，不认识的人也都会本能地配合你，敬你八分，走到哪里都可以骗吃骗喝。
因此，在组织起正儿八经的选举之前，由赵开阳随口钦点，让万秦山做了个负责人，随便他从哪里找人给自己打下手。赵开阳对万秦山有恩，把他从盐场里捞出来，给他觉醒药剂恢复能力，又不是让他干坏事，还给正常的工资，万秦山自然绝不能拒绝。
就这样，万秦山稀里糊涂地做了乌林城的执政官。赵开阳跟万秦山不熟，并没有给万秦山真正的实权。按照《银色大宪章》的某个附加修正案，执政官只相当于是一个大型社区的物业公司经理，受到一手租客们的托付和房东赵开阳的允许，让他干些物业服务的活：组织几个保安（警察）维持治安，组织几个保洁（市政）维持市容市貌，弄个工程部搞些基建维修维护，组织几个文书搞些登记企业、征收物业费（对乌林岛来说也就是地方税）之类的工作。
按照乌林岛的制度，这种“小政府”运行是完全绝对公开透明的，所有文件、数据、会议全都公开公示，任何纳税人（目前来说主要也就是拥有魔力的人）都有权任意旁听会议，查阅文件资料和核对数据。除此之外，在这种小政府里，所有吃铁饭碗的人都没有财产隐私权，个人和家庭的收入支出必须完全、绝对的公开并接受当地选民（魔力觉醒者）任何时候的核查，当然核查所产生的费用要核查者自己掏。
而且除了万秦山本人，行政团队的所有其他人都是普通人，位格非常低，社会地位还不如掌握技术的普通技工，收入方面也仅与学徒工相当。透明是腐.败的天敌，况且他们行政团队的权限又非常非常有限，所以犯不着有什么猜忌防范，一切按制度来就可以了。
他从未非常信任万秦山，也很少跟他有直接沟通联系，而且明知道万秦山年轻时候是盛州二把手郑永久的小弟之一，有了无论怎么笼络优待云台公，云台公始终心系金色联盟的前车之鉴，赵开阳心里知道要跟盛州那些光芒四射、充满人格魅力的领袖们争夺手下的忠心是争不过的，所以也就懒得去奖赏和笼络万秦山了。直到现在，万秦山的所有家人虽然早已生活在乌林岛，却连一瓶觉醒药剂也没拿到，在乌林岛官场上真是一点存在感都没有。不要说去跟赵开阳亲近的人去比，就连赵开阳堂叔的亲家的儿媳妇的表弟这种八竿子打不着的关系的人都比万秦山在社会上的声音更大。<