104章 经略汉中（三）
刘禅大喜，竖起拇指赞道：“为上位者切不可一成不变，照搬照套一项制度，必须视具体情况理性选择施行，要善于从百姓角度考虑施政的得失。赖老将军真知灼见，发聋振聩，请献上良策。”
赖恭捋了捋思路，继续道：“老夫意见是，对汉中之民，要一分为二施行两种田亩之法。”
刘禅两眼发亮：“愿闻其详！”
“今地有遗利，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出！值此之际，对原住民要正本清源，当恢复赋予张鲁当政之前的田亩，如此百姓必定能够安居乐业，对主公和少主感恩戴德，誓死效忠。如此，民心可用，军心可用。对流民，当施行宽松的屯田制。”赖恭道。
“前一项，要费些功夫，却也不难。”刘禅点点头道：“如何对流民施行宽松的屯田制？”
“给予流民户籍，屯田五年收成六四分，五年后计口授田。”赖恭回答道。
“莫不是秦朝汉初之授田制？确实也有不少同僚支持实行此制，譬如马良马季常曾修书军府，建议实行此制。”赵云道。
刘禅饶有兴致地看着赖恭，双目微微绽出一丝光芒。
大抵这个时代的田制，要么是以屯田制为代表的土地官有制，要么是以授田制、名田制等为核心的土地私有制。
赖恭朗声道：“朝廷授田，应不分男女，按丁口授其田，认丁不认田，按丁征收赋役。譬如，凡年十五岁以上的男子，每人授给种植谷物的露田四十亩，女子二十亩，如一家五口，三丁二女，则可授田一百六十亩。”
汉初行授田制，田地私有，不禁卖卖，由是承平百年之后，兼并之风日盛，富者田连阡陌，贫者无立锥之地，终酿成黄巾起义恶果。
“计口授田”虽然能够迅速使百姓归附，但从长远看来，未来还是存在兼并的可能，倒不如土地公有的屯田制更能长治久安。
“官府固然应当将无主荒地授于百姓，但怎么授，谁来受，授田之期限几许，其中大有文章可做。在下以为，朝廷授于百姓之田地，可分永业田，口分田两类！”
刘禅微微皱眉，追问道：“何为永业田，何为口分田？”
“永业田者，朝廷授于百姓，为百姓私人之产业，可世代传于子孙后代，故谓之‘永业’，经得官府同意，亦可进行私下买卖；口分田者，乃朝廷暂租于百姓，保障其温饱，但此田仍为朝廷所有，百姓不得私下买卖，且一俟该口丁身死，则此田重又朝廷分配于新生人口。”
“实行此田制，好处至少有三。”
“其一，授田百姓手握永业、口分二田，只消勤加耕作，定能温饱无虞，免于沦为豪族佃户、奴婢之噩运；富者稍有一限度，贫者亦有一最低之水准；”
“其二，流民、野人，异民族，甚至豪族之佃户为求分得田地，当自愿献籍