纳册，置于朝廷管辖，有利于化外之民转变为朝廷编户，使朝廷控制的自耕小农人数大大增多，进而保证赋役来源……”
刘禅认为，大抵屯田制度和授田制度，要么土地公有，要么土地私有，泾渭分明，判若天渊，两种制度各有各的优点，但缺点亦十分明显。
土地私有的授田制度，从好处讲，能够极大增强百姓的耕作热情，是朝廷赋役的稳定来源；但从缺陷上讲，一旦遇上灾荒战乱，百姓为求活下去，会低价贱卖手中田亩，平白便宜世家豪族，由是兼并之风始盛。
而若实行土地公有的屯田制，从好处看，可以有效抑制兼并敢问哪个豪族世家吃了熊心豹子胆了敢兼并朝廷的地？但缺点亦十分明显，因为所获甚微，故而农民的耕作积极性其实并不高。
赖恭此时提出的含“永业田”、“口分田”的新田制，赫然便将两者好处合二为一即能充分调动农民的生产兴趣，稳定赋役的来源，还能在一定程度上抑制豪强。
这种新田制并非完全脱离开原有的两种田制，而是取长补短，最终成为一道拯救时局的良方。
“治大国如烹小鲜，烹鱼烦则碎，治民烦则散，知烹鱼则知治民。平日只道赖恭擅长治政，没料到今日尽然能够讲出这般切中时弊的新田制来。”刘禅踱步道。
只是若要安置十万流民百姓，少不得要在汉中开垦新田五十万顷。且不提其间人力物力之损耗，单单就时间而言，没有三五年的淤土肥田，荆州百姓根本做不到自力更生。倘若朝廷亦无法妥善接济，这些百姓为求果腹，只得投靠世家豪族以为佃户。如此一来，岂非平白便宜了世家豪族，而与朝廷之初衷背道而驰了么？”
阎圃向刘禅献上一表，表中对汉中有多少旧田，张鲁开垦了多少新田，有多少铁矿，有多少可供利用的水利设施，这等数据亦一览无余，十分详实。
表中建议设立督农，行农事辅导之职，并建议派遣司金中郎将至汉中重新经营汉武帝时期设置、却一度中断的沔阳铁官。
这份奏表，与其说是请求将百姓安置到汉中一地，倒不如说是一份以安置百姓一事为契机，进而全面开发经营汉中的方略，其间有理有据，条理清晰，容不得身为主公着不心动。
刘禅叹道：“阎圃先生高瞻远瞩，深思熟虑，维实在是班门弄斧了。”
阎圃微微一笑，笑道：“无他，未雨绸缪耳。其实早在荆州百姓入蜀之前，吾便已经派遣人员勘探调查勘察境内‘露田’、‘草田’，并堪舆可供利用的水道和水利设施。方略大致筹备完毕，只是关于安置百姓之田亩之策，诸位同僚之间倒是存了不同意见，故而迟迟未能决断。”
刘禅的对赖恭的话语十分满意，饶有兴趣问道：“赖老将军不愧是做过交州刺史，看问题一针见血，十分中肯。依你之间，我们如何屯田方为妥当？”