[幽州牧，州牧，一州之牧]这可是后面三国前期的时候，无数诸侯大佬们梦寐以求的位置。
在东汉王朝还没有正式灭亡之前，州牧，就是当地的土皇帝。
甚至是在灵帝亡了，董卓进京之后，州牧更是直接成为了那个州的最高实际掌控者。
后面的少帝，献帝上台之后，更是如此。
州牧一职，原先是称为刺史。
刺史制度形成于西汉汉武帝时，是当时汉武帝为了加强中央对地方的控制，从而弄出来的一种政策。
当时汉武帝直接把把全国划分为十三州部，每州部为一个监察区，设置刺史一人，负责监察所在州部的郡国。
当时郡国的太守、国相的俸禄是二千石，刺史的俸禄只有六百石，换句话也就是说当时的刺史的地位低于郡太守、国相等等。
汉武帝制定的这个制度是一个非常好的政策。
因为刺史制度并未改变地方行政主要负责人。
地方的主要事务，主要还都是由郡守、国相负责。
由于郡国分割较小，各自都不可能形成对抗中央的力量。
刺史负责一州的监察，却不负责一州的军政，地位也低于郡太守、国相，所以刺史也不会对皇权造成威胁。
且刺史行使的职责，天生就与郡守，国相等当地官员对立，负责监督上述官员们的工作，以及贪腐等等。
且由于地方的刺史更换的频率比前二者都还要高，所以双方之间，很难形成联合，共同欺上瞒下的局面。
除此之外，如果刺史监察工作做的好，很容易被提拔为二千石的郡太守、国相或其他官职，因此他们的工作积极性很高，直接监督前面二者当成了是自己工作的最主要动力来源。
所以当时汉武帝提出的政策是好的，很适合当时的国内环境。
但是到后来，刘焉提出刺史改为州牧制度之后，瞬间就立马不一样了。
因为原本历史上，黄巾之乱平复一年多之后，大汉许多地方的黄巾又死灰复燃，隐隐又有了动摇大汉统治的迹象。
所以当时刘焉就适时的向灵帝提出了把刺史制度变成州牧制度，让州牧直接统管一州的军政。
而刘焉的借口，也是十分的简单，直接给灵帝说设立州牧，可以更好的直接及时处理州郡当地的事务。
就比如死灰复燃的黄巾，若是由州牧直接处理，不必经过上报中央这一程序，这样一来，就可以节省大把的时间，及时的把死灰复燃的黄巾扑灭。
灵帝当然知道刘焉提出这么个意见到底安的是什么心思。
想要反对，但奈何朝中的众大臣也都看到改刺史为州牧制度的好处，可以为自己身后的世家谋求利益，所以对此也是一力的支持。
其中就以四世三公的