世家袁家最为努力。
大局已定，无法改变，无奈之下，灵帝只得同意了刘焉改刺史为州牧这一提议。
而州牧制度的建立，同时也就意味着大汉正式走入了灭亡的路程，开始了王朝覆灭的倒计时。
随着州牧制度的建立，时间一长，各个州郡地方就形成了很强大的地方势力，逐渐有了资本和中央政府叫板，整个大汉逐渐陷入了地方割据的局面之中。
而刘焉作为宗室的一员，身为宗室，力劝汉灵帝恢复州牧制度，主要的目的也还是为了自己。
当时的刘焉在黄巾之乱之后，看到了汉王朝即将覆灭的局面，所以为了避免自己陷入朝廷中央的漩涡之中，建议设立州牧，而其的目标，就是那后面蜀汉的基础之地，拥有天府之国之称的富庶之地——益州。
等刘焉到了当地之后，实行打一批，拉一批的政策，掌握了益州之后，自己率先开了割据一方的先河，直接导致后来其他人一看：“好家伙，你身为宗室，都明目张胆的这么搞了，那我们还等什么？。”
自然就是有样学样，一个又一个的开始对朝廷阴奉阳违起来。
自董卓之乱以后，随着皇权威信扫地，各地的军事力量纷纷跃跃欲试、割据一方，不再服从东汉朝廷的号令，而他们在形式上也纷纷采取了自立为“州牧”的方式。
鲜明的例子，就比如，割据辽东的公孙度，自立为“辽东侯、平州牧”；
袁绍从韩馥手中夺了冀州，自封为“冀州牧”；
曹操先是自领“兖州牧”，攻灭袁绍后，又自领了“冀州牧”；
西凉马超割据一方，自称“并州牧”。
一时间，大汉地上，出现了各个大大小小的州牧，各自为战，相互攻伐，不再奉朝廷的旨意。
而这样的情况，直到进入三国时代以后，由于三国直接成为了最后的三个大势力，形成了各自为政的三国政体，进入到了相对稳定发展阶段，州牧、刺史这些官职才慢慢再度回归到了它的本质，不再有割据一方的可能。
而刘玄奇怪的地方也就是在这里，原本历史上应该是一年多以后，才会有刘虞提出改刺史为州牧，但现在州牧居然提前一年就出来了。
“可能是因为自己的出现，导致了另一个的蝴蝶效应，改变和加剧了历史的进程吧。”刘玄这样告诉自己。
不过管他呢，幽州牧，简直出乎自己的预料态度，但意外之喜，又何乐而不为呢？
……
但其余人就不同了，当听到刘玄被刘宏册封为幽州牧之后。整个朝堂上朝臣的队伍之中，就有无数人对刘玄红了眼，没想到居然是刘玄搏得了头筹。
而在人群当中，有三人更是尤为如此，简直就如同那个所谓的爱之一族，得了红眼病一般，首先的一个就是刘备。
在刘备