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但削来削去，却一直没削到最关键的点，那便是只有武官能够出任封疆大吏的铁律。
节度使、观察使、防御使、团练使、刺史，皆属于武官途径，即便是朝廷想让某位文官暂领一州，这位文官必须先转入武官途径，才能勉强让众武将接受。
先帝郭威在任时，终于打破了这一铁律。
自第三朝后晋开始，朝廷基本收回了地方节镇的继承权，地方节镇大多不再父死子替，转由朝廷委派节度使。
同时，受朝廷直辖的地方节镇，通常三到五年就会换一任节度使。
这就引发了一个问题。
此时交通极为不便利，比如朝廷要将宋州节度使调往西北的朔州（银川市）担任节度使，朔州节度使则来宋州担任节度使。
这不仅仅是换个位置这么简单，两地光直线距离就接近两千里，节度使上任往往又是拖家带口，凭此时的交通水平，路途上花上个两三个月都实属正常。
如果宋州节度使接到朝廷命令，立刻启程赶赴朔州，他麾下的掌书记、推官都是他的幕府从官，也要随他一道赴任朔州。
那在朔州节度使抵达宋州前，这宋州空缺的几名官员该由谁来临时担任呢？朔州节度使出发后，又由谁来暂管朔州呢？
为了解决这一问题，后晋朝发明了“权知某州军州事”这一差遣。
拿上述宋州朔州的例子来说，朝廷在通知宋州节度使换镇的同时，会派一名高级武官，以“权知宋州军州事”的名义，简称“宋州知州”，先接替宋州节度使的位置，同时也会从朝廷带几名文官过去接替掌书记、推官的职位。
朔州也是同理，由一名在开封赋闲的高级武官担任朔州知州，领着几名低级文官接替州务。
数月之后，两名节度使分别抵达新的节镇，这批暂任官员便会返回开封，将权柄交还给新任节度使及其幕府从官。
知州依然是属于武官途径的差遣，只有五品以上的高级武官才可担任知州，并未引发武官们的抵制。
这一制度的创建很好地解决了节度使换镇的难题，因此便一直沿用下来。
先帝郭威建立周朝后，自然也沿用了这套“知州”制度。
而且在此基础上，郭威还进行了制度的创新。
那便是用文官来担任知州。
郭威篡位之前，就是后汉的枢密使，还统领大半禁军，在军中拥有说一不二的威信。
任用文官担任知州，以削弱武官的权势，虽然激发了不少武官的抗议，却被郭威强行压制下去。
传到郭荣这一代时，文官出任知州已是常态。
但知州毕竟只是临时工，等节度使到位，知州就要卸职返回开封。
地方州郡的长官依然是清一色的武官，伤不到