寡为序，凡十年一周，曰排年。
也就是说，大明的里甲制度的作用最初仅在帮助地方上的官吏编定黄册。经过若干时日后，里长及甲首的职责不断增加，如赋役及劳役税的征收，地方治安的维持、征收上供给祭祀之费用及主持地方上的乡饮酒礼等等，均由里长及甲首担任。
但是现在地方豪绅兼并土地严重，更有甚者土地出现垮省垮县的现象，还有的是一里十几甲，一里几甲，甚至一里无甲的现象。实际上里甲制度已经名存实亡。
在有些地区而转变成了以宗族为单位的管理方式，或者以豪绅为代表的管理制度，这样就造成了，一里一村成家族式的社群，或者依靠豪绅的社区。
所以指望宗族或者豪绅收自己的税更加的不现实。
那么势必要组建新的监察机构。
张居正扣指敲击着桌面，各种细节还需要细致推敲。
对于张居正而言，魄力和勇气他并不缺，智慧更不在话下。
但是凡新事物必然要经过时间考验，好在一条鞭也没有全国推行，他还有时间进一步完善。