使又叫节镇，镇守一方的意思。就好比这会儿营比团大，团比旅大。
但事实上，里和坊的管理自由度都相当高，也就是权限过于宽大，给的自由过了火，往往很多东西不能上传下达，形成了实际上的悬空管理。
就像长安一百一十坊，八十多平方公里，只有两县，每县员八十，吏五十六。这是首都县，下面很多下县连官带吏都不到二十人。
这种情况，自然而然的，里坊之间就变成了半自治状态，或者说基本自治。里长坊正那不是一般的牛逼，真的是为所欲为。
坊在城内，还要好一些，里在乡野，那真的是不可描叙。
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