负责供应粮饷。
李舜举和徐禧等一起很快到了鄜延，见着种谔。种谔想打横山，徐禧要建永乐城，两人争议不决。
徐禧说道：“银州虽然据明堂川、无定河交汇之处，但旧城东南已被水所吞没，其西北又为天堑所阻，实在不如永乐的形势险阻。私下认为银、夏、宥三州，在陷没一百年之后，一日兴复，这在边将事功中，确实是俊伟之功，军锋士气，固然已藉此增长百倍；但是若在此置州，则建州之始，烦杂费用不可计量。如果选择要会，建置堡栅，名义上虽然不是州，实际上拥有其地，旧有的疆土边塞，仍在腹心。已经与沈括商议修筑砦堡各六个。大砦周围九百步，小砦五百步；大堡周围二百步，小堡一百步，用工二十三万个。”
当时两人的奏本，都送到了京城。赵顼独从禧议，于是令徐禧带领诸将，往城永乐，命沈括为援应。陕西转运判官司饷运，用了十四日竣工，赵顼赐名为银川寨，留鄜延副总管曲珍居守，徐禧与沈括等人都退回米脂。同时赵顼又催李宪回京议事，并赐给他白银、丝帛甚多，任命其为泾原路经略安抚制置使，配给卫士三百人，加封景福殿使、武信军留后。又诏令其重回熙河路任职，节制秦凤路诸将。
这银川寨距故银州二十五里，地当银州要冲，是夏人必争地。种谔认为此地依山而无水，有犯兵家所忌，不应当建城。赵顼不听，反而下令徐禧率领蕃、汉兵民兴工修筑。种谔之所以反对徐禧的意见，正是怕夏人力争，宋军不容易保守。果然不出十日，就有几千西夏骑兵直赴新城，徐禧急忙前去视察。有人劝徐禧道：“你只是受诏命辅佐筑城，抵御敌人不是你的职责。”徐禧没听从，与李舜举、李稷一起前行，沈括独自镇守米脂。
种谔从京城返回，依然极言修筑永乐城不是计谋。徐禧发怒变色，对种谔说道：“你难道不怕死吗？敢误成功之事。”种谔说道：“筑城必败，败则死，抗拒上级节制也是死。因此而死，总算强过丧失国家军队而沦陷异国。”徐禧见种谔不肯屈服，于是上奏种谔专横跋扈，持不同意见。不久，赵顼诏命种谔留守延州。
西夏有二十万兵马驻扎在泾原北，听说宋军在永乐修筑城墙，就来争夺边地。驰马来报告的有十多人，徐禧等都不相信，说道：“他们如果大举而来，这是我立功取得富贵的日子。”徐禧急忙赶到永乐城，大将高永亨说道：“城小人少，又没有水，不能驻守。”徐禧认为这是沮丧士气，要斩杀高永亨。幸亏众人求情，徐禧这才把他拘入延州监狱。
徐禧一行人到达永乐的时候，西夏已倾国而至。高永亨的兄长大将高永能说道：“胡虏来了很多人，请求乘他还没有列好阵势，我们立刻掩杀过去，也许能够取胜。”徐禧怒叱道：“你知不
知道，王师不鼓不成列！”
不久，西夏越来越多分成阵式，轮番攻击到永乐城下。曲珍在水滨列阵对敌，与西夏军交战不利，将士均面带惧色。曲珍报告徐禧说：“现在众人的