因为日本内战，需要大量的兵员，出海的倭寇数量并不多。
这些倭寇，大部分都是受外国人雇佣，充当雇佣兵。在南洋和孟加拉湾一带，都有这样的日本雇佣兵。
在他们的雇主中，很大一部分都是大明人。这些人，就是闽浙一带沿海地区的大明缙绅。
他们不仅雇佣日本人，还雇佣大量的本国人假冒倭寇，进行劫掠。
缙绅们的这些行为，在闽浙一带是公开的秘密。地方官对此心知肚明，并且跟他们结成利益同盟。
朝廷中，也有很多他们的代理人，欺上瞒下，跟地方官、缙绅、强盗、倭寇形成一个利益链条。
这就是东南倭乱久久不能平定的根本原因。
与其说是倭寇作乱，不如说是内贼作乱。
不少人把根源归咎于朝廷的海禁政策，这种认识，带有很大的偏见。
不实行海禁政策，就没有倭寇，没有缙绅的内外勾结了吗？仍然有。
所以，根本的原因，在于随着战略收缩，吏治腐败，海洋和沿海陆地的秩序失去了控制。
即使现在取消海禁，实行开海政策，没有沿海陆地和海洋秩序的恢复，也改变不了乱局。
朱厚照的立场，就是重整秩序之后，再开放海禁。
只有这样，朝廷才能获得税收，繁荣商业，发展贸易。
没有朝廷控制下的强有力秩序就开海，只能为那些内贼和倭寇作嫁衣裳，好处全让他们得去。
这是朱厚照不能容忍的。
至于那些内鬼，他们吃下去的，必须吐出来。