土面积超大的国家，郑国是属于土地缺乏。而仅有的这些土地肥沃程度不一，其主要源在于农田水利本建设不足，郑国又是偏干旱型国家，经常缺水，所以农田产出效益较。
农田水利本建设的主要项目是加大田间的水渠建设，而建设水渠，无形中又要减少土地面积，所以一开始农民的抵触情绪也非常大。但子产不，他就行实施农田水利本建设，总方案是“田有封洫”。
田，农田。封，田。洫，水沟。子产命令，将郑国所有田地都划定田，目的是避免无谓的争议，为农业税赋奠定础。为块田都修筑水沟，目的是引水灌溉，提高粮食产量。
这都是利国利民的好事啊，但郑国的农民因此却痛恨子产，甚至巴不得子产去死。这是么原因呢？
王朝一直实施的是藉田制。藉田制下，田地划分成“公田”与“私田”。“公田”是国家所有，但给农民耕作，而是大家一起都到公田上去劳动，公田上产出的作物都归国家所有。
作为报酬，参与公田劳动的农民可以分配到一块“私田”。农民只要成公田上的劳动务，就可到自家私田上劳作。因为私田本就是国家给予农民的报酬，所以私田上的产出就不要税，全归个人所有。。
这就意味着，在这样的藉田制下，农民们已经为国家作出过贡献了，所以私田不要缴税了。但子产认为，有了这个公田和私田之分，农民把主要力用于私田，而对于公田则只是为了成务，所以公田的产量是来，而私田却耕作得很好。
这意味着，国家从公田上得到的产出来少。这不行，子产一方面通过加农田水利本建设，将公田私田的产量都提升，又令私田也要税！农民们不生气怪呢：你这个子产，就是一个剥皮，总想着来剥削我们。