原则不能变，那就是他自己要牢牢控制住军权。除了首都沈阳和登州以及原来辽东的行政区发划分不变以外，原来的渤海国行政区也做了重新的划分，单独成立了十五个府，民政由中央直接派遣的布政司官吏管理，军政由黄浩任命的武官担任守备官员，双方互不统属，日常居中协调的官员由枢密院下属的兵备道文官担任。
原渤海国划分为十五个府，六十二州：黄龙府（今宁安市）下辖龙州(宁古塔)、湖州(宁安县西南)，渤州(牡丹江市城区南)；显德府（今和龙市)下辖显州(今敦化市)、卢州(今安图县)、铁州、汤州(今灵峰县)、荣州；龙原府（今珲春）下辖兴州(中国二道白河)、庆州、盐州(俄罗斯扎鲁比诺)、穆州、贺州；南海府(今朝鲜咸兴市)下辖沃州、睛州、椒州；鸭绿府下辖神州（今临江)、桓州(今集安)、丰州(今朝鲜惠山市)、正州(今通化)；长岭府下辖瑕州（今靖宇县)、河州；夫余府下辖扶州(今开原市)、仙州(今西丰县)；鄚颉府下辖鄚州（今阿城)、高州(今宾县鸟河乡)；定理府下辖定州(今俄罗斯游击队城)、潘州；安边府下辖安州(今俄罗斯奥耳加)、琼州；率宾府下辖华州(今俄罗斯乌苏里斯克)、益州（双城子）、建州（今东宁拂涅)；东平府下辖伊州(今密山市当壁镇)、蒙州、沱州(俄罗斯特罗伊茨科耶)、黑州、比州；铁利府下辖：广州(今德理镇依兰乡)、汾州、蒲州、海州；怀远府下辖归州(仒同江市)、达州、越州、怀州、纪州、富州、美州、福州、邪州、芝州；安远府下辖宁州(今俄罗斯达利涅列琴斯克)、郿州（今俄罗斯斯帕斯克达利尼)、慕州、常州等等。
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建昌元年（895）八月二十八日，黄浩迎来了二十六岁生日。修缮一新的沈阳城大街小巷张灯结彩，大辽国的全国子民为自己庆生，这还是第一次，何况这个日子还有了个新名字——长春节。这是以杜荀鹤为首的那帮文人拍马屁的结果。寓意是：主人不老长春在，不老的，还有大辽国江山。
沈阳新建的紫禁城里，群臣赐宴，百官庆贺。黄浩身着龙袍高高在上，美不自胜。皇后萧麒却面带忧愁，左右侍女问道：“皇后娘娘，臣闻‘妻以夫贵’，现在您的夫君贵为天子，您怎么还不高兴啊？”
萧麒说：“我常听说‘为君难’，天子位居普天百姓之上，如果治理天下能得其道，这个位子当然尊贵无比；可如果江山不在，那时就是想当个匹夫都不能了。”民为贵，社稷次之，君为轻。这是中国两千年政治智慧里最具闪光的一面。皇后萧麒之言，与此意不谋而合。
听闻萧麒的话，黄浩恭恭敬敬地起身，郑重其事地说道：“谨受教！家有贤妻，夫不遭横祸。古人诚不欺我也。”作为一个穿越者，黄浩深知，得军心者得斧钺，得官心者得朝廷，而只有得民心者，才能真正得天下。
十月初一，朝政进入正轨后，黄浩连下了三道诏令。第一道诏令有关劳役。此前的历代王朝，都