视老百姓的劳役不仅是“义务劳动”，而且路费、伙食费也都要自己出。这种国家法令无异于一种变相的掠夺。黄浩下令，今后大辽所有的地方都比照原登辽制度，实行有偿征役。所有的工程建设一概由国家财政提供资金。若干年后，他干脆将渤海国原有的军队进行了改编，淘汰老弱，只留下精兵，那些淘汰下来的人也没有浪费，全部塞进新成立的建设兵团，将大多数修桥铺路、治理河道的工作交给了军队，将普通百姓彻底解放出来。
第二道诏令有关粮价。由于有了玉米和土豆，再加上东三省到处是肥沃的土地。去年整个大辽国获得了大丰收，新的养殖方法的推广，畜牧业也得到了飞速的发展，尤其羊毛获得了大丰收。这本是好事，但也可能导致谷贱伤农，羊毛多了价格低，伤害牧民的积极性。长此以往下去，肯定会导致社会动荡。但这是小问题，难不倒俺们穿越者。黄浩动用了国家这支“看得见的手”，采取宏观调控的办法，以高出市面的价格收购粮食和羊毛，又通过远洋贸易等等手段，积极拓展国外和海外市场，打开粮食和毛呢的销路。
第三道诏令有关治安。渤海国灭亡以后，一部分原来渤海国的军队，趁机占山为王，当起了土匪。一些地痞土匪认为天下大乱了，于是乘机打家劫舍，扰乱社会秩序。但背嵬军对官民秋毫无犯，号称“市不改肆”的文明之师，故而一下子就暴露了他们的罪行。在新政权的干预下，背嵬军派出精兵强将，成立了这个世界上第一支警察部队——巡捕营。专门负责国内的治安管理，打击各种犯罪。几个月后，大批的土匪恶霸被官府拿获，斩首于市。
紧接着，黄浩下令再次打开国库，用国家的钱来补偿那些受害者。在这个尚无“国家补偿法”，尤其是在连性命都难保的动乱年代，此举这简直是天方夜谭。以至于后来的阴谋论者说黄浩纯粹是在收买人心，进步论者说黄浩是尊重私有财产。其实没那么复杂，来自后世的黄浩朴素地认为，改朝换代的成本，本就不该由老百姓来承担。
三道诏令下去，朝野欢呼雀跃。可是进宫朝见的首相——中书门下平章事黄存却发现，黄浩并不高兴。黄浩对黄存说：“十三叔啊！渤海国的时候，一些原来渤海国的老百姓欠了朝廷不少租税。早晨三司的人来了，求我开恩，把这些欠账一笔勾销。我又问了问二府的意思，二府却说应该督促地方官吏把欠税收回来。免得给那些旧官僚中饱私囊的机会。”
三司，是大辽国的财政部门；二府，即分别掌管天下行政与军事事务的中书门下和枢密院。虽然去年获得了大丰收，但整个辽国眼下除了登辽老百姓十分富足，很多地方还非常的贫穷，尤其是一些偏远的地方。这贫富差距一大，就会产生嫉妒心。一些原来渤海国的官员就想把过往的陈年旧账一笔勾销，实际上很多地方已经提前收取了这些赋税，地方上并没有上报这种情况，而是上下其手，被这些旧官员中饱私囊了。
黄浩越想脸色就越阴沉，恨恨地说道：“这种欺上瞒下的事决不能在