者为王，为了争夺草场向来动荡不安，相互吞并，只要出现一两个雄主，往往会诞生像契丹一样的强大势力出来。后来的成吉思汗也是这种背景下诞生出来的。只有保证了草原上的安定，才能够保证全国的安定，那如何保证游牧民族地区的安定呢？
从秦朝到唐朝，“以夷制夷”是中原王朝对付游牧民族侵袭的重要手段，甚至比军事手段更常用，也更有效。原因是军事手段的成本实在太高，而以夷制夷则有四两拨千斤的效果。
不管面对多么强大的游牧民族，中原王朝只要先安抚，稳住对方，然后以拖待变。时间一长游牧民族内部自然会因首领继承权问题产生动荡，甚至内乱，然后中原王朝就可以趁机推波助澜，接下来就拉一部分打一部分，以最小代价获取最大的胜利。
黄浩一时间也想不出什么太好的办法来。这次平叛，像萧讷温这样的有功之臣在各族之中也有很多，如何奖励这一部分人也是一个问题。思来想去，黄浩干脆效仿清朝时候的办法，在草原上实行的“分而治之”的政策。
说到底，就是将所有附庸在辽国的游牧部落分成了八个旗，把那些大大小小的部落分别归属到各旗名下。由皇帝亲自任命旗主管理各旗事务。并且朝廷颁布法令做出了限制，禁止各旗越界，这样可以控制八旗的规模。
不仅是契丹族，就连女真、奚人、高句丽等族也被黄浩划归到各旗名下，黄浩之所以这样做，就是绝不允许任何一个单一的民族成为单独的一旗。他将各族部落分别归属各个旗主分别管理，这样各旗也互相不牵连，将原本强大的势力如契丹这样的势力分散开，削弱了其势力的同时，也方便了朝廷对游牧部落的统治。
而在宗教政策方面，则是“兴佛教”，以安抚住各游牧民族。其实说好听点可以叫做是安抚，但换种说法来说，这其实也是在意识形态领域上对游牧民族的一种统治，因为宗教，一直是最好的精神控制工具，而且这种影响往往是潜移默化的，这远比政治来的更有效果，也更容易被接受。
唐朝佛教已经兴起。而草原各部最为信仰的宗教是萨满教，但是在传承的过程之中，由于佛教的兴起，萨满教却逐渐露出了颓势，很多部落首领开始信奉佛教，比如契丹人，他们的萨满教多多少少受了一点佛教的影响。这使得佛教后来居上，逐渐取得了的宗教统治地位，有了一定的市场。
这次平叛之后，黄浩打算扶持佛教，利用宗教对游牧民族地区进行统治。当然在此之前，佛教也必须按照统治者的意愿进行改革。
草原部落最初的信仰是萨满教，萨满教是游牧民族的原始宗教，可以说，它的产生以及存在，不仅影响着游牧民族的传统观念，还甚至影响到他们的日常生活习俗和生产活动等。但或许正是因为萨满教的包罗万象，才导致这个教派的划分并不是那么的细致，给了佛教后来居上的机会。
之所以推行佛教，主要是佛教有固定的场所，也就是寺庙为形式